钟可祥代表、曾金华代表、许建萍代表、王亮代表、马水清代表： 
    《关于加强未成年人使用电子设备玩游戏立法管理的建议》（第1585号）收悉，我厅的办理意见如下： 
    近年来，随着互联网行业的迅猛发展，游戏已经发展成为一个庞大产业。2018年上半年中国游戏市场实际销售收入达到1050亿元，游戏用户规模5.3亿人。在网络和游戏用户中有相当数量的未成年人，未成年人已经成为互联网的“原住民”，生活中已经“无网而不在”。 据共青团中央联合中国互联网络信息中心开展的调查显示，目前我国未成年人互联网普及率达到93.7%，69.7%的未成年人拥有自己的手机，在日常的手机应用中，未成年人玩游戏的比例占到64.2%。电子设备和互联网在极大方便人们生活的同时，它给人们带来的负面影响已经显现，未成年人沉迷游戏、网络成瘾等问题越来越引起有关部门的关注，已成为一个不可忽视的公共卫生问题。 
    客观来看，娱乐与学习是未成年人发展权的重要内容。学习是受教育权的体现，事关未成年人的成长和社会化；休闲娱乐是人的自然权利，是未成年人生理和心理的正常需求。只有平衡二者的关系，才能更好的促进未成年人的全面发展。未成年人玩游戏也有其积极的一面:一是可以缓解未成年人的心理压力；二是可以通过游戏扩展交际话题；三是一些寓教于乐的好游戏可以教授课外知识；四是一些合作类游戏可以培养未成年人团队意识等。部分家长因为担心孩子玩网络游戏耽误学习，不能理性看待孩子休闲娱乐的权利，只是一味地禁止，往往不能起到好的效果，尤其是在当今的信息社会要理性对待网络游戏，堵不如疏，应保障未成年人适当的游戏权利。 
    但是与此同时，我们更应该清醒的看到，未成年人自我控制能力弱，一旦出现沉迷网络游戏、网络成瘾等问题，正如您建议中所说的，将严重影响未成年人学习和身心健康，给许多家庭带来焦虑和冲突。从生理的角度而言，沉迷于网络和游戏中的未成年人往往长时间面对电脑，保持着同样的姿势，眼睛盯着屏幕，精神完全沉浸于虚幻的游戏世界，这些对未成年人的视力、语言表达能力与植物神经系统等都会产生危害，严重时，甚至会直接导致沉迷者的死亡；而更可怕的是心灵的腐蚀，不良的网络游戏往往充斥着暴力和色情的内容，对武力的崇尚和追求，以及强者通吃的原则，对于性的模糊甚至歪曲表现，诸如此类的内容会严重弱化未成年人的道德意识，造成未成年人的人格障碍，同时也给社会增加了许多不稳定因素,等等。这些问题已经引起了国家相关主管部门的高度重视，文化与旅游部、国家市场监管局、团中央等部门已联合开展“青春自护 远离网瘾”、绿色网络、专项整治网吧等行动，设置了网络游戏的前置审批程序，并针对我们国家运营的所有游戏平台，推出了网络游戏防沉迷系统等，现正在开展相关立法工作，规范未成年人的网络和游戏市场，促进未成年人的健康成长。  
    省委省政府一贯高度重视我省未成年人的权益保障工作。早在1994年就制定了《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》，并在2018年刚颁布施行了《福建省农村留守儿童关爱保护办法》。针对日趋严重的未成年人沉迷网络和游戏的问题，为保障我省未成年人的健康成长，我厅已会同省文化和旅游厅、省教育厅等有关部门开展调研。下一阶段我厅将推动以下工作：一是积极支持国家有关法律法规出台。据了解，原文化部颁布的《网络游戏管理暂行办法》已不能满足新形势下对未成年人网络和游戏权益保障的需要，在今年全国政协十三届二次会议上，全国青联已向司法部提议尽快出台《未成年人网络保护条例》，司法部已开展相关立法工作。同时，在全国人大常委会2019年立法工作计划中已列入修订《未成年人保护法》和制定《个人信息保护法》等相关立法项目。为此，我厅将积极配合近期国家相关立法的调研工作，提出相应立法意见，积极支持国家有关法律法规出台。二是积极推动我省相关立法。待国家层面立法出台后，我厅将建议省文化与旅游厅根据党和国家相关文件精神，起草与国家层面立法相对应的法规规章，细化相关管理措施，保障未成年人健康成长。我厅将积极配合此类法规规章的前期立法调研工作，待条件成熟时，争取早日将其列入省政府立法计划，尽快完成审查工作并颁布施行。三是将在修订《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》等其他立法项目时，加入保护未成年人远离网瘾等相关条款。四是建议省文化与旅游厅、教育厅等相关职能部门，先行制定规范性文件，规范未成年人健康使用电子设备，预防未成年人沉迷网络和游戏。 
    《福建省人民代表大会代表建议办理意见征询表》一并寄出，请您填写并反馈。 
    感谢您提出的宝贵建议！欢迎您继续关心和支持我省未成年人权益保护工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。 
 
    领导署名：邬勇雷 
    联 系 人：庄国敏 
    联系电话：0591-87862965 
 
 
                                                                                福建省司法厅 
                                                                                2019年5月17日