全省宪法学习宣传实施情况专题调研

发布时间:2018-09-28 09:05        字号: | |     点击数:{{ pvCount }}

(2018年9月)

十三届全国人大一次会议通过中华人民共和国宪法修正案》,把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,把党的指导思想转化为国家指导思想,以国家根本法的形式确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,充分反映了全党全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的高度统一。我省高度重视宪法学习宣传实施工作,开展宪法学习宣传实施活动作为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措,作为全面深化依法治省、加快建设法治福建的重要基础性工作,作为全省各级党委(党组)当前和今后一个时期的重要政治任务,坚决把思想和行动统一到党中央统一决策部署上来。

根据中央全面依法治国委员会的统一部署和省委领导批示要求,省依法治省办组织对全省宪法学习宣传实施情况进行专题督导调研,于9月下旬会同省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省人大常委会法制委、省教育厅、省司法厅等部门,组成3个省级督察组,全省6个设区市和省法院、省环保厅、福州大学、省总工会等多家省直单位进行重点抽查采取听取专题汇报、查看台账、召开座谈,实地看点,组织闭卷考试,直面存在的问题与不足,提出整改要求及时限,推动宪法学习宣传实施落实更加到位。从各地各部门自查和省级督察的情况看,全省能够按照中央的部署要求,扎实做好宪法学习宣传教育和贯彻实施工作,广大人民群众特别是各级国家工作人员对宪法修正案的重大意义主要内容理解基本到位宪法意识和法治共识进一步凝聚,加快建设法治福建奠定了坚实基础。

一、基本情况

(一)领导有力,部署周密,为宪法学习宣传实施提供有力组织保障。全省积极认真贯彻落实中央关于深入学习宣传实施《中华人民共和国宪法》的部署要求,大力做好宪法学习宣传实施和依法治省工作,及早谋划部署推进,取得了较好成效。一是迅速动员部署。今年全国“两会”刚一结束,省委召开省委常委会(扩大)会议,传达学习贯彻全国“两会”精神,强调全省各级各部门要不断增强宪法意识,切实维护宪法尊严和权威,认真践行宪法精神,坚决同一切违反宪法的行为作斗争。中央全面依法治国委员会第一次会议结束后,紧接着省委召开省委常委会会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,研究我省贯彻意见。按照中央关于宪法学习宣传的要求,省依法治省办下发了《关于深入学习宣传<中华人民共和国宪法>的通知》,对全省开展宪法学习宣传提出总体安排,明确具体任务。省委宣传部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省教育厅、省司法厅、省依法治省办联合下发了《关于组织开展宪法学习宣传教育活动的通知》(闽委宣联﹝2018﹞18号),就全省宪法学习宣传教育活动进行再动员再部署。省第十三届人大常委会第四次会议审议通过了关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定广泛动员全省各级国家机关、人民团体、企业事业组织和全省人民积极行动起来,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。全省各地区各部门按照省里统一部署,普遍结合实际制定了学习宣传宪法的具体贯彻意见认真组织实施,形成强大的宪法学习宣传态势二是领导示范引领坚持发挥领导干部“头雁效应”,动全省广大国家工作人员切实担负起维护宪法权威、保证宪法实施的重要职责。省委充分发挥在推进依法治省工作中的领导核心作用,省委书记、省依法治省领导小组组长于伟国同志今年以来先后9次主持召开省委常委会和省委中心组学习会进行法治学习,研究关于深化法治福建建设的相关内容推进全省法治工作深入开展省政府举行宪法专题讲座,邀请专家对新修改的宪法进行解读,省长唐登杰要求把学习宣传实施宪法作为今年法治政府建设的重点任务。省委常委、政法委书记王洪祥应邀省人大常委会举行以“尊崇宪法 恪守宪法 弘扬宪法,把全面贯彻实施宪法提高到新水平”为主题的宪法专题讲座各地各部门纷纷通过邀请专家辅导讲解召开专场报告会、下基层宣讲宪法修正案精神等多种形式,在八闽大地不断掀起宪法学习宣传教育的热潮。三是强化督促检查省、市、县普法依法治理领导小组普遍开展宪法学习宣传教育情况列为今年“七五”普法中期督查的重要内容,纳入综治平安考核、精神文明创建等考核内容,明确相应分值,量化工作标准,大力推进宪法学习宣传工作落在实处。省依法治省办大力推动国家机关“谁执法谁普法”工作责任制落实,将宪法学习宣传情况纳入《2018年度重点省直机关普法责任清单》《福建省国家机关“谁执法谁普法”责任制考评标准》,予以重点督促检查,推进宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践,形成齐抓共管、各负其责的大格局。

(二)突出重点,创新形式不断掀起宪法学习宣传教育活动热潮。全省上下深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题活动,形成了学宪法、讲宪法、用宪法的浓厚氛围。一是加强重点群体宪法教育。紧紧抓住领导干部这个“关键少数严格落实宪法宣誓制度,制定《福建省国家工作人员宪法宣誓办法》,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法2017年“12.4”国家宪法日126名由省政府任命的国家工作人员依法进行宪法宣誓,省委书记、省长于伟国监誓,2018年1月31日,新当选的福建省人大常委会主任于伟国、省人民政府省长唐登杰省十三届人大一次会议第四次全体会议上向宪法宣誓就职,全省各地各部门也认真组织国家工作人员宪法宣誓活动,不断增强实施宪法的思想自觉和行动自觉。各地普遍将宪法学习纳入党委(党组)中心组学习计划,作为党员干部教育的重要内容,组织全省机关工作人员原原本本学习宪法文本,不断完善学法用法制度。福州、宁德、莆田等多地出台的领导干部任职前法律知识考试规定,将宪法作为重要考试内容,推动领导干部加强宪法学习,做尊法学法守法用法的模范。省依法治省办组织开展以宪法为重点2018年度省直机关国家工作人员统一学法考试,16171人参加考试取得良好成绩。牢牢把握青少年这个“关键时期”省检察院、省教育厅、省司法厅将宪法宣传纳入三家联合开展为期三年覆盖全省所有大中小学校的“法治进校园”巡讲活动,广泛开展宪法晨读、班会课宪法知识学习、“国旗下的讲话”宪法宣传、“学宪法讲宪法”比赛等主题活动,宣传普及宪法知识,大力培育校园宪法文化。省教育厅组织全省中小学生登陆“全国教育普法网”在线学习宪法,参加活动青少年学生达200万余人。南平市开展“带法回家”“大手牵小手”等活动,向家长宣传宪法知识,推动学校、学生和家长互动式学习。二是打造全方位宣传平台。积极借助报刊、广播、电视、网站等各级各类媒体开展宪法宣传,福建日报今年以来共刊发宪法修改及宪法修正案的宣传报道130多篇全面反映各地各部门宣传学习贯彻宪法修正案的典型做法、经验等;福建东南网开设《学习贯彻宪法 贯彻实施宪法》专题,集纳稿件221篇;省广播电视集团推出广播电视访谈节目,邀请专家解读宪法相关问题,回应社会关注热点;漳州市司法局、漳州人民广播电台共同策划联办普法微广播剧创作活动,以微广播剧形式进行宪法宣传,形式新颖,针对性强。加大新媒体宪法宣传力度,借助“清朗天空”“福建司法”612个普法微信公众号、微信、手机客户端、头条号等组成的新媒体矩阵,广泛运用图解、视频、动漫、直播、H5等多种方式对宪法进行宣传报道。大力加强户外媒介、电子显示屏、楼宇电视以及各类公共场所加强宪法宣传,省司法厅联合福州市司法局打造全省首列宪法主题宣传地铁专列,上线运行期间宪法宣传覆盖人群接近500万人次;漳州市利用市区人流密集区的180个高清屏幕及户外显示屏等,每天滚动宣传宪法宣传短视频等相关内容10000余次。各地各部门还充分利用“12.4”国家宪法日、法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等重要时间节点,集中开展宪法法律宣传教育活动。三是持续深化宪法“六进”各地充分发挥法治宣讲团、志愿者作用,推进宪法进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村。省依法治省办会同省委宣传部、省委政法委、省法学会联合成立福建省宪法宣讲团,组织省内宪法领域知名专家学者深入各级国家机关中开展宪法宣讲,弘扬宪法精神,传播宪法理念省司法厅联合中国民主法制出版社编发了《百姓法治宝典》及配套同名手机APP,专门开辟宪法学习专区,向全省23个扶贫开发重点县免费赠送6万多册,同时积极推进“一村(社区)一法律顾问”公共法律服务惠民工程,依托担任全省16586个村(社区)法律顾问的律师和基层法律服务工作者面对面向群众宣传普及宪法,推动宪法宣传走进千家万户。全省工会系统在企业中集中开展“宪法与我”主题宣传进企业、“尊法守法 携手筑梦”服务农民工主题宣讲等活动,引导全省广大企业和职工增强宪法观念,提高诚信经营和依法维权意识。宁德市“理论宣讲轻骑兵普法员”小分队开展宪法宣讲活动300多场次,受众17多万人次。泉州市联合媒体记者深入到广大乡镇开展“乡村普法行——贯彻宪法修正案专题法治系列讲座”武夷山市开展“我和百姓聊聊法”活动,利用“柴头会”等当地传统节日开展宪法宣传。四是推进特色法治文化建设。各地立足地方实际,把宪法精神与当地的传统文化、廉政文化建设等结合起来,打造法治长廊,法治书屋,法治广场等具有地方特色的宪法宣传阵地,让群众在潜移默化中提高宪法意识。莆田市建成了21个宪法主题文化阵地。泉州市在丰泽区桃花山法治文化公园建成宪法全文墙福州市加强闽都法治文化发掘运用,提炼福州法治文化理念和法治文化符号龙岩市挖掘红色法治资源,巧妙在红色文化、客家文化和生态文化融入法治元素,打造了连城“走古事”、上杭“三月三”等宪法宣传品牌。

(三)狠抓实施,务求实效,全力推动文本上的宪法“活起来”“落下去”。大力加强宪法贯彻实施工作,让宪法权威内化为全省人民真诚的法治信仰,外化为依执政、依法执政的自觉行动,推进新时代新福建建设提供更加有力的法治保障。一是坚决维护宪法权威。省委始终坚持坚持党对一切工作的领导,制定我省贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》分工方案,把党的领导贯彻落实到全省各项工作中去,带领全省人民依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。省政府及时清理修改与宪法法律规定或者中央改革发展决策不相适应的法规规章及规范性文件,2018年组织开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设、自贸试验区建设、注明商标、产权保护制度等法规规章及规范性文件专项清理工作,维护法制统一,保障宪法法律在我省各地区各系统得到有效贯彻实施。注重将党内监督、人大监督、政府层级监督、政协监督、群众监督和舆论监督有机结合起来,形成监督合力各级人大常委会认真履行宪法和法律赋予的监督权,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议等多种方式,对“一府一委两院”依法开展监督,促使行政权、监察权、审判权、检察权依法行使、规范运行,保证宪法得到有效遵守和执行。各级政协常委会常态化开展视察、提案、听证、评议等多种形式的民主监督活动选派政协委员担任各类评议员和廉政监督员。二是扎实推进科学立法。坚持立法先行,发挥立法的引领、推动和保障作用,推动良法善治保证宪法确立的制度和原则得到落实。坚持党对立法工作的领导,省委出台《关于加强党领导立法工作的实施意见》,建立健全党领导立法工作责任制,明确省委和其他有立法权地方的党委主要负责同志要履行领导立法工作第一责任人职责。健全人大主导立法工作机制,完善立法起草、论证、协调、审议机制,出台立法规划和年度立法计划编制与实施工作规定、代表大会立法工作规程等制度,初步形成了覆盖立法过程各个环节的一系列制度规范。坚持民主立法省人大常委会省政府设立包括市县(乡镇、社区)、高校、国企、生态保护点等49个基层立法联系点,广泛征求立法意见和建议;遴选67名专家学者组成立法咨询专家库,充分发挥专家学者在政府立法中的作用,并选择5家高校作为立法服务基地,委托开展法规论证和起草。省政府不断加强和改进政府立法工作,着力将宪法确立的精神理念、制度原则转化为具体法律规范,如《福建省生态文明建设促进条例(草案)》首次将“绿水青山就是金山银山”的发展理念写入我省立法,全力保障宪法的充分贯彻和实施。三是加快法治政府建设坚持科学民主依法决策,对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大事项,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,切实保障宪法规定的公民各项权益。持续完善行政决策及规范性文件的合法性审查机制,经审查2018年上半年省政府出台的规范性文件均符合宪法规定和宪法精神加强备案审查制度和能力建设,省政府修订《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》,把所有行政规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有备必审,依法撤销和纠正违宪违法文件,今年上半年省政府共备案审查设区市、省直厅局规范性文件372件,对9件规范性文件提出修改意见。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,完善行政审批和公共服务事项办事指南和审查工作细则,简化优化办理流程,力争“最多跑一趟”。坚持执法为民,注重合法权益保护,省总工会联合法院、人社等部门,着力推广石狮法院积极参与职工法律维权等六种维权模式,引导广大职工依法理性维权。四是全力保障公正司法。坚持在司法实践中贯彻落实宪法精神,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。省法院立足执法办案,以宪法统领、指导、规范司法活动,借助立案登记、诉讼服务、庭前调解、公开审判、判后答疑、巡回审判及法院开放日等时机,依法作出裁判,化解矛盾纠纷,确保每一个司法行为都符合宪法精神省检察院立足于国家法律监督机关的宪法定位,坚持以司法办案为中心,以改革为动力,聚焦法律监督,加强和改进批捕起诉工作,试点重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议工作;强化刑事诉讼监督,构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局;加强民事行政检察监督,积极开展公益诉讼检察活动,推动建立行政公益诉讼多元化解决机制。

二、问题与不足

(一)有的单位部门对宪法学习宣传工作重要性认识还不够到位。有的单位、部门没有站在依法治国、建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会的高度看待宪法,有的干部对深入开展宪法学习宣传实施活动的重要性、紧迫性和必要性认识不足,学习宪法的主动性、自觉性有所欠缺把宪法学习宣传当做“软任务”,在开展活动中存在应付了事、满足发个通知、挂几幅宣传标语等形式主义。

)宪法学习宣传和实施工作开展还不够平衡。有的地区、部门在组织宪法学习宣传上针对性不强、内容不够丰富,重点不突出;有的集中宣传教育较多,经常性宣传较少,工作缺乏持久性;有的侧重于宪法静态内容的宣传,对宪法实践动态过程的宣传较少。边远山区、城乡结合部、流动人口聚集地、个私企业宪法宣传队伍相对薄弱、宣传手段落后、宣传资料匮乏,农村留守老人多、小孩多,宪法宣传教育组织难,参与率低,宪法宣传达不到预期效果。宣传内容上片面注重法条宣讲,与基层实际、社会舆情热点结合不够紧密。

(三)“关键群体”学习实施宪法还存在薄弱环节。有的领导干部宪法学习还“浮在面上”“停在纸上”,对宪法精神还没有完全做到内化于心、外化于行,依法决策意识和水平有待增强,法治思维还未真正完全树立起来。青少年宪法学习教育还不够深入;在宣传形式上根据青少年心理、生理特点而量身定制的宪法文化产品相对欠缺,运用新媒体开展宪法学习宣传还不够生动丰富。

)宪法贯彻实施的自觉性和主动性还需进一步加强各级党委政府依宪执政、依法决策、依法行政的意识和水平还需进一步提升;地方立法科学性和实效性还需进一步提高政府职能转变尚未完全到位,“放改服”改革有待持续深化;对行政权力的制约和监督尚未全面制度化常态化,行政不作为或乱作为现象仍在一定范围存在保证宪法贯彻实施长效机制还不够完善,宪法法律实施监督工作实效有待提高等

三、加强改进工作措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从全面依法治国的战略高度,认真贯彻落实好中央关于学习宣传实施宪法的重要部署,进一步发现问题、整改提高,确保宪法在八闽大地得到真真正正落实,奋力推进新时代新福建建设

(一)提升政治站位,进一步增强宪法意识。坚持以人民为中心的发展思想,从全面依法治国的战略高度,深刻认识学习宣传实施宪法的重大意义,坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的重要指示精神,贯彻落实中央关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的有关要求,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,落实“两个维护”,持续深化宪法学习宣传,确保正确的政治方向和舆论导向,全面阐释新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,使宪法精神深入人心,凝聚全社会法治共识

(二)着眼增强实效,进一步营造浓厚学习宣传氛围。全省持续开展好尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题宣传活动进一步普及宪法知识,弘扬宪法精神,使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。抓住领导干部这个“关键少数”,大力推行领导干部任职前法律知识考试,不断完善国家工作人员学法用法制度,促进国家工作人员增强宪法意识、带头依法办事。持续加强青少年宪法教育,深化“法治进校园”巡讲活动,加强青少年法治教育基地建设,着力培养青少年的国家意识和公民意识。更加注重优质宪法宣传品的创作征集研发工作,推动宪法宣传进乡村、进社会、进学校、进企业、进单位、进网络力争不留死角、不存盲区

坚持法贵必行,进一步加大贯彻实施力度。以宪法为统领推进法治福建建设,将宪法精神落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法实践中,推动各项事业在法治轨道上有序运行。全省各级人大及其常委会将把贯彻实施宪法作为重要职责,坚持依宪立法、依法立法,着力把社会主义核心价值观融入法规的立改废全过程,以良法促进发展、保障善治;依法行使监督权,充分运用执法检查、听取和审议工作报告、专题询问、代表视察以及专题调研等形式,加强对贯彻实施宪法法律的检查监督;各级人民政府将全面推进依法施政、依法行政,严格规范公正文明执法,健全重大事项向同级人大报告制度,加快建设法治政府。各级人民法院、人民检察院将严格履行宪法和法律赋予的职责,全面落实司法责任制,不断提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。充分发挥舆论监督的作用,对违反宪法的典型案例进行公开曝光,切实维护宪法权威。

遵循问题导向,进一步强化督促检查始终把法学习宣传教育作为当前和今后一个时期全民普法的重要任务,作为法治建设的基础性、先导性工程来抓,同实施“七五”普法规划相结合,列入“七五”普法督查重要内容。结合实行“谁执法谁普法”工作责任制,把宪法学习宣传实施作为各部门各行业的共同任务,作为责任制考核内容,加强工作督促检查,推动建立务实管用、常态长效的工作措施,切实增强全社会宪法意识,为建设新时代新福建营造更优法治环境。

撰稿人:林德明、吴  鸣、林志翔

                                                       

附件下载:

相关文档:

相关链接:

分享到: