陆盛彪代表：

《关于优化赋权基层执法事项推动基层执法规范化建设的建议》(第1102号)由我厅办理。接到建议后，厅党委高度重视，指定法治督察处办理。经办处室第一时间组织专题学习，研提具体举措，多次走访陆代表，面对面听取相关意见建议，并进一步完善工作措施。现将有关情况答复如下：

您在建议中提到基层行政执法不够规范、专业，赋权事项接不住、办不好；不少街镇重队伍使用、轻队伍的培训和管理；基层依法行政的配套制度和机制未真正有效建立等问题。

为提升基层行政执法质效，在省委省政府领导和省委编办支持下，省司法厅着重在推动基层综合行政执法体制改革、规范行政执法、建设“闽执法”平台等方面下功夫。

一、配合编制镇街履职“三张清单”。今年2月至6月，根据中央和省委部署，省司法厅积极配合省委编办全面推进镇街履职“三张清单”编制工作，并派员赴福州、漳州、宁德等地，指导编制镇街履职“三张清单”。通过清单编制，重点厘清乡镇（街道）与县直部门的职责边界，将基层接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”，解决了一些长期困扰基层、推诿扯皮的“老大难”问题，如“两违”整治、环境污染治理、房屋安全监管、乡镇船舶管理等；取消了一批没有实质意义的信息报送、创建示范、评比考核等形式主义事项，收回一批镇街无法承接的赋权执法事项，乡镇（街道）配合履职事项和上级部门收回事项普遍占70%左右，真正做到松绑减负。配合省委编办做好赋权事项清单调整工作，计划下放301项，各县（区）根据实际情况具体选择赋权事项。目前全省平均下放133项。

二、推进综合行政执法改革。一是明晰行政执法主体职责。扎实做好全省行政执法主体调整确认工作，目前已确认3890个执法主体，其中县级2783个，镇街 1107个。二是强化行政执法服务保障。推行执法综合考试常态化、数字化、无纸化机考，保障基层执法人员及时取证并参与执法工作，2024年以来累计制发执法证件2.8万余本，生成电子证照9.4万余份。三是加强执法改革法律支撑。修订《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》，正按照法定程序开展立法初审工作，进一步完善执法人员资格管理、工作规范、权益保障等方面内容，激励行政执法人员积极履行职责，提高执法工作质效。

三、推进行政执法机制创新。一是创新执法方式。配合省委编办创新片区联合执法机制，全省累计下沉镇街执法人员5861名，提升基层执法力量超过50%，案件量占全省16.07%，切实解决基层执法力量不足、标准不一、水平不高等问题。二是创新监管模式。纵深推进柔性执法，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”。2024年以来，减轻、从轻、免予处罚13.5万多次，让行政执法既有力度又有温度。三是创新协同机制。印发《明确行业主管部门与综合执法机构职责分工完善工作机制的若干意见》，进一步健全完善跨层级、跨领域、跨部门执法协同机制，加强省级行政执法机关对基层综合行政执法部门的业务指导与监督。

四、推进执法平台建设应用。一是加强要素管理。建成“闽执法”平台要素中心库，将执法主体、人员、事项、依据和裁量基准等要素全部纳入平台，实行统一管理、动态调整，防止越权执法、随意执法。二是规范执法流程。对标行政执法相关法律法规，固化执法标准和流程，完善行刑衔接机制，确保执法更加规范。2024年以来平台案件100%按法定程序办理。三是强化全面监督。研发涉企执法、罚款分析、“扫码入企”等功能，2024年以来共发出重复多头执法提醒5万余次，由相关执法单位逐一核实、整改、反馈，形成监督闭环。今年以来，推动行政检查数量环比下降50.6%。

下一步，我厅将继续发挥司法行政职能作用，稳步推进基层执法规范化建设。一是持续做好经验总结推广。针对基层执法中发现的好做法，及时做好推广工作。特别是支持帮助具有创新探索意义的基层行政执法体制改革试点，如支持屏南县打造集“综合执法+服务民生”于一体的综合执法指挥中心，完善工作机制，总结推广经验做法，打造群众可感可及的民生品牌。二是持续优化执法平台功能。加快推进“闽执法”平台二期建设，完善基层执法指挥调度、执法监督、协同配合等方面能力；开发“闽执法”平台动态总览（县区）版本，支持屏南县开展试点工作，强化数智赋能，提升行政执法监督质效，促进依法行政。三是积极配合做好“三张清单”动态调整。积极配合省直相关部门，并指导各地研究建立“三张清单”与镇街赋权事项清单动态调整和执行情况评估等制度机制，为清单落地执行提供制度保障。四是全面提升执法规范水平。加强基层综合行政执法规范化建设，完善行政执法案件办理流程指南，优化案件办理标准化工作流程。五是切实加强执法队伍建设。严格基层综合执法人员资格管理，加强政治能力和业务技能培训，不断提升行政执法专业化、职业化水平。

感谢您提出的宝贵建议！欢迎您继续关心和支持我省基层综合行政执法体制改革工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。

领导署名：林玫瑰

联系人：林冬琪

联系电话：0591-83724714

福建省司法厅

2025年8月7日

（此件主动公开）