9月18日上午，省司法厅党委委员、副厅长黄岩生接受本网主持人马莉专访并与网友在线交流

　　立足新时代新职责新使命，努力开创全面依法治省工作新局面

　  时间：2019年9月18日 10时

　　嘉宾：省司法厅党委委员、副厅长黄岩生

　　内容：立足新时代新职责新使命，努力开创全面依法治省工作新局面

　　[主持人]

　　各位网友，大家好。这里正在为您直播的是福建省司法厅门户网站“在线访谈”栏目。本期将与广大的网友就新形势下全面依法治省工作进行在线交流，欢迎大家踊跃提出问题参与。今天我们很高兴邀请到省司法厅党委委员、副厅长黄岩生担任嘉宾。

　　[主持人]

　　黄副厅长您好！请您和网友们打个招呼

　　[黄副厅长]

　　主持人好，各位网友好！很高兴有这样一个机会与大家交流新形势下全面依法治省工作，借此机会也感谢大家对我省法治建设工作的关心和支持。

　　[主持人]

　　我们知道，从去年3月开始，中央到地方开启了一场全面而深刻的机构变革，福建省司法厅也经历了重组，以一个全新的面貌展现在大家面前，请您简要介绍一下我们机构重组的情况。

　　[黄副厅长]

　　好的。我跟大家简单介绍一下。2018年3月，以习近平同志为核心的党中央从全面依法治国的全局和战略高度出发，决定将原司法部、原国务院法制办的职能整合，重新组建司法部，把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。

　　2018年9月，我省根据党中央、国务院的机构改革方案，原省司法厅、原省政府法制办职能整合，重新组建省司法厅。新组建的司法厅形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局。2018年底，省委成立省委全面依法治省委员会，省委书记于伟国担任主任，并将省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。省委依法治省办是委员会的常设办事机构，直接受委员会领导，贯彻落实党中央对全面依法治国的集中统一领导和省委对全面依法治省的重大决策部署，处理委员会日常事务工作。

　　[主持人]

　　黄副厅长，您刚刚提到“一个统筹、四大职能”，能不能给我们介绍一下什么是“一个统筹、四大职能”，新时代新形势下我们是如何履行“一个统筹、四大职能”的？

　　[黄副厅长]

　　好的。“一个统筹、四大职能”，就是统筹协调全面依法治省，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能。在“一个统筹”的引领下，用“四大职能”共同推进全面依法治省和司法行政工作。

　　具体来说有以下几个方面：

　　1.行政立法工作，以建设中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局为引领，围绕省委省政府中心工作，起草促进和保障经济社会发展的、具有福建特色的有关地方性法规、政府规章草案，在起草审查法规、规章草案过程中，各个部门对职权划分、职责调整产生分歧时开展立法协调，并承担规章备案审查、解释等工作。

　　2.行政执法工作，包括五个方面，一是执法规范化建设，实施行政执法资格认证，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等。二是综合协调行政执法，在各地区、各部门对实施法律、法规和规章产生争议时，负责协调解决。三是推进行政执法体制改革，重点是推进综合行政执法。四是行政执法监督，对不规范、不严格、不公正、不文明的执法行为进行监督，指导和督促执法机关整改，使他们做到严格规范公正文明执法。五是开展行政司法领域的行政执法工作，加强律师、公证、司法鉴定等行业和法律援助机构和人员的监督管理。同时，我们还通过履行行政复议职能，实现行政机关内部的层级监督，纠正违法不当行政行为，加快建设法治政府。

　　3.刑事执行工作，包括三部分，一是监狱工作，对罪犯实行惩罚和改造、以改造人为宗旨，将罪犯改造成为守法公民；二是社区矫正工作，也叫“家门口服刑”，指对特定罪犯在社区中实施的刑事执法活动，在非监禁状态下，通过加强对犯罪人的教育改造，帮助他们顺利回归社会。三是司法行政戒毒工作，这项工作不属于刑事执行范畴，但具有强制执行性质。通过打造中国特色司法行政戒毒工作体系，用科学的戒治方法和真诚的人文关怀，帮助吸毒人员重获新生。

　　4.公共法律服务工作。这项工作涵盖面很广，与广大人民群众息息相关。一是普法工作，通过大家喜闻乐见的普法宣传方式，让大家尊法学法守法用法，努力让全体人民都成为社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者。二是法律援助，帮助经济困难群众和特殊案件当事人获得免费的法律服务，追求无偿优质，便捷高效。三是律师工作，指导、监督律师、党政机关、企事业单位法律顾问工作，指导公职律师、公司律师和基层法律服务工作。四是公证工作，这是国家预防纠纷、维护法制、巩固法律秩序的一种司法手段，我们通过公证来守护公平正义、减少纠纷诉累、助力经济发展。五是司法鉴定，用科学严谨的态度让证据“说话”，实事求是，捍卫公正。六是人民调解，不论是邻里家庭，还是医疗、交通等各行业、专业领域的矛盾纠纷都可以通过人民调解，把矛盾解决在基层，维护社会和谐稳定。七是仲裁，高效公正解决商事、经济纠纷，“一裁终局”，减少时间、精力和经济成本。此外，我们还承担国家统一法律职业资格管理工作，每年通过组织实施“法考”，为全面依法治国储备选拔高素质法治人才。

　　[主持人]

　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，这是一项全面复杂的系统工程，请您给大家介绍一下全面推进依法治国的主要内容。

　　[黄副厅长]

　　好的。全面推进依法治国的主要内容主要体现在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略当中。2018年8月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记提出了“全面依法治国新理念新思想新战略”的科学命题，并将其核心要义概括为“十个坚持”，这“十个坚持”是：

　　1.坚持加强党对依法治国的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证，必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

　　2.坚持人民主体地位。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　3.坚持中国特色社会主义法治道路。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

　　4.坚持建设中国特色社会主义法治体系。努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，不断开创全面依法治国新局面。

　　5.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。

　　6.坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。

　　7.坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，必须坚定不移推进法治领域改革。

　　8.坚持处理好全面依法治国的辩证关系。全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。

　　9.坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

　　10.坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

　　这“十个坚持”，深刻回答了全面依法治国的根本保证、力量源泉、发展道路、总体目标、工作布局、首要任务、基本方针、科学方法、重要保障、“关键少数”等一系列方向性、根本性、全局性的重大问题，是全面依法治国的根本遵循。

　　[主持人]

　　听了您的介绍，我们对全面依法治国有了一个大概的了解，那落实到全面依法治省工作，又有哪些重点方面呢？

　　[黄副厅长]

　　今年2月21日，省委书记、省委全面依法治省委员会主任于伟国主持召开了省委常委会会议暨省委全面依法治省委员会第一次会议，对当前全面依法治省工作形势任务和要求作了分析和部署。会议强调，全面依法治省工作是一项长期的系统工程。要科学规划、扎实推进、落深落细落实各项任务，加快建设更高水平、更高质量的法治福建。要全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施，要提高地方立法质量，坚持科学立法、民主立法、依法立法，要加强法治政府建设，深化“放管服”、行政执法体制等改革，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，要推进法治社会建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理模式，要加强法治工作队伍建设，深化法治人才培养工作。

　　[主持人]

　　通过您的介绍，我们感受到了全面依法治省工作的任重道远，下一步，我们有什么具体的措施和重点工作吗？

　　[黄副厅长]

　　下一阶段，我们将从以下几个方面来推进全面依法治省工作的开展和落实。

　　一是推动落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真组织实施中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省分工方案，加强组织保障和督促落实，不断提升党政主要负责人法治意识和法治能力，增强推进法治建设的积极性和主动性。

　　二是按照中央顶层设计，进一步完善我省法治建设规划。围绕2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成的重要目标，统一部署全面依法治省重要工作任务，考虑制定法治福建建设规划、法治社会（福建）建设规划。围绕中心工作，制定年度立法计划、省委全面依法治省委员会年度工作要点等。

　　三是加大对行政执法的监督协调力度。深入贯彻落实《福建省行政执法条例》，强化行政执法主体管理。组织全省行政执法资格考试，按照司法部部署启动机构改革后行政执法人员资格证换证工作。研究修订《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》，完善行政执法资格考试题库，严格把好行政执法人员的准入关。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定《福建省重大行政执法决定法制审核办法》,进一步推进规范公正文明执法，让人民群众在每一个执法案件中都感受到公平正义。

　　四是组织开展法治政府建设示范创建活动。根据中央依法治国办印发的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，指导和推动各地开展创建，培育典型，积极找差距、补短板，以创建促进提升，以示范带动发展。

　　五是加强对法治建设的督察考评。完善工作制度，研究制定《福建省委全面依法治省委员会办公室督察工作办法》，制订我省的年度督察工作计划。落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，组织开展法治政府建设的总体和专项督察，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，确保党中央和省委法治建设各项决策部署落实到位。

　　[主持人]

　　现在，我们来看一下网友的提问。

　　网友“九月”问：“我是一名个体工商户，开店的时候经常遇到各种单位来执法检查，数量很多，有些也很不规范，给我造成很大负担，想请问我们依法治省针对这类情况有什么措施吗？

　　[黄副厅长]

　　谢谢这位网友的提问。这两年，行政执法不够规范的问题确实给人民群众造成很多困扰，影响了政府和执法单位的形象。近年来，我们在这方面也做了很多努力，采取了很多措施。今年6月，省委常委会研究通过了《福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，由省政府办公厅印发实施，这是从中央到地方规范行政执法的一项重要工作，我们把它叫做行政执法“三项制度”，它对行政执法的源头、过程、结果等关键环节进行全面规范，紧紧牵牢规范执法的“牛鼻子”，确保执法有据、过程留痕、结果公正，让行政执法真正在阳光下进行，接受群众监督。这对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性作用，切实保障人民群众合法权益。

　　此外，今年7月，省人大常委会通过《福建省行政执法条例》，将于今年10月1日起施行。这个地方性法规最大的特点就是强调对行政执法权的约束以及对行政相对人合法权益的保护，值得一提的是，《条例》设置了“行政执法特别规定”专章，系统回应了“钓鱼执法”、重复检查和多头检查等社会关注度较高的热点问题。下一步，我们也会加大对行政执法工作的监督协调力度，切实抓好《条例》的落实。

　　[主持人]

　　谢谢黄副厅长的解答。今天上午，黄副厅长为我们介绍了新时代新形势下全面依法治国、全面依法治省工作。由于时间关系，今天的访谈就要结束了。非常感谢网友的参与，也非常感谢黄副厅长的精彩介绍。

　　[黄副厅长]

　　谢谢！各位网友再见！