福建法治报-海峡法治在线8月14日讯 没有轰轰烈烈的事迹，明溪县司法局城关司法所所长方秋轩却深得群众信赖。她是群众口中的“方所”，靠着自己的“面子”，化解了1800多起矛盾纠纷，帮助88名社区服刑人员走向新生，开展普法宣传教育300场次，受益群众1.4万多人。2019年6月25日，这位坚守基层32年的司法所长获评第九届全国“人民满意的公务员”。

　　“从事司法行政工作三十多年，接下来的日子更加要不忘初心，为群众服务。要多往群众家里跑，多听群众的想法，和群众打成一片。”日前，在接受记者采访时，方秋轩和记者分享了此次进京领奖并受到习近平总书记等党和国家领导人接见时的感受。

　　从花裙子到运动裤 

　　2008年，42岁的方秋轩“临危受命”来到城关乡担任司法所长。此前的20年，她先后在县司法局基层科、办公室、宣教科等部门工作，经验丰富。新官上任，她就走遍了辖区的88个村民小组。“我不可能记得每一户人家，但我可以让他们都知道有我这个司法所长，有什么事情可以来找我。”

　　入户宣传、化解矛盾、走访帮教……山区群众居住分散，交通不便，方秋轩又不会开车，一开始只能搭乘摩托车奔波在崎岖的山路上。为方便工作，她换下裙子和高跟鞋，长年累月穿着运动裤、运动鞋，与时尚完全绝缘。几年下来，方秋轩黑了，瘦了，城关乡却渐渐和谐了。

　　“调解工作没有什么诀窍，就是要多和群众在一起。”方秋轩说：“受理案件时要精心准备，调查案件时要用心交流，梳理案件时要细心甄别，调解案件时要耐心疏导，案件化解时要公心不倚。矛盾纠纷化解了，群众自然就信服你，司法所长就有面子。”

　　如今，辖区的郑某夫妻每次看到方秋轩都会笑着和她打招呼，邀请她去家里坐坐。然而，方秋轩第一次和他们见面的情形却并不愉快。2010年，郑某夫妻的老父亲找到方秋轩，老人一把鼻涕一把泪，哭诉大儿子儿媳的种种“不孝”。

　　方秋轩带着老人前往郑某家中，却意外地吃了“闭门羹”：郑某不说话，妻子张某站在门口，挥着扫把赶人。怎么办?方秋轩不亢不卑，笑着和夫妇俩打起了招呼。张某一听，连忙不好意思地解释，自己并不是针对方秋轩，而是和老人“合不来”。

　　方秋轩询问其中缘由，夫妇俩解释，多年来老人一直偏心小儿子，对自家不闻不问。“现在他生病了，需要养老才来找我们，凭什么?”对于老人的偏心，张某气愤不已。

　　初步了解情况后，方秋轩认为双方矛盾很深，若强行调解可能会激起郑某夫妻的“反抗”，到时老人更加得不到照顾，需要慢慢把郑某夫妻俩把“心结”解开。为此，她一有空就上郑某家坐坐，一趟谈不拢就两趟，两次谈不拢就三趟，还找来夫妻俩远在部队当兵的儿子当“说客”……

　　终于，在历时2个月、历经12次上门调解后，郑某夫妻答应赡养老人。随后，方秋轩又劝老人要对子女一视同仁，她还找到小儿子夫妻，对他们进行普法教育，让他们也要承担照顾老人的义务。至此，一家人终于冰释前嫌。

　　从帮一把到送一程 

　　除了化解矛盾纠纷，社区矫正和安置帮教也是司法所的重点工作之一。“许多社区服刑人员回归社会的意愿很强烈，但存在各种各样的阻力，我就是要多帮他们一点，让他们安安心心、顺顺利利过好今后的日子。”方秋轩说。

　　在社区矫正工作中，她创新地提出“12345”工作法，即上好入矫第一课;做好谈话与走访、确定制定好矫正小组与矫正方案两个环节;实施好日常监管机制、严格分类分级管理、严明考核奖惩三项监管措施;开展好入出矫教育、思想教育、心理矫治、社区服务四项教育;落实好结对帮扶，联动帮扶、人文帮扶、互助帮扶、就业帮扶五类帮扶。该做法在全省得到推广，并得到司法部的肯定。

　　年轻的小陈在他人的带领下，多次用假黄金项链进行诈骗，被法院判处有期徒刑1年11个月，缓刑3年。来司法所报到没多久，方秋轩就对小陈的情况了如指掌，“他家庭条件不是不好，父母在外打工，家里只有年迈的爷爷和生病瘫痪的叔叔。小伙子很年轻，只是交错了朋友误入歧途，当务之急就是要让他有点事情做。”

　　方秋轩给小陈布置了一个“作业”：让他和爷爷一起照顾叔叔。小伙子说到做到，端茶倒水，洗衣做饭，把病人照顾得十分周到。不久后，小陈提出想从事电商工作，方秋轩看出他有生意头脑，准假让他外出学习经验，帮着协调贷款。如今小陈的生意越做越大，不仅和心仪的姑娘结了婚，还买了房子，生活得十分幸福。

　　近两年来，方秋轩先后组织建立了2个安置帮教基地，帮扶、救济社区服刑人员和困难群众500余人次，开展精准扶贫33人，协调相关部门为10名困难服刑人员办理了低保，培育“淮山种植大户”、水稻种植“科技示范户”、孝老爱亲典范、技术创新领头人等一批改造积极分子。

　　从一个人到一群人 

　　几年前，辖区有村民因怀疑饮用水工程质量有问题，准备到乡里上访。得知情况后，方秋轩立即启动一级调解处置方案，联合驻村工作队、村干部召集了部分村民代表，对整条引水管分段开挖抽查。经抽查，没有发现饮用水管是排水管，解决了村民后顾之忧，一场即发的群体性上访案件成功化解。

　　这起纠纷虽然解决了，但方秋轩却想得更远。如何建立一个基层矛盾纠纷调解新机制，既可以维护当事人合法权益，同时又能确保辖区和谐稳定，切实将矛盾彻底化解在最基层?

　　2017年5月，聚集了多位调解能手的“成轩调解室”成立了。两年的时间里，方秋轩带领调解室累计化解230多起矛盾纠纷，避免和挽回各类经济损失200余万元。为了城关乡的平安和谐，由原本一个人的奋斗，慢慢变成一群人的坚守。

　　“要从根上减少矛盾纠纷，就得让老百姓学法，知法才能守法，辖区才能平安。”矛盾化解不再是难题，方秋轩又忍不住琢磨起来，如何让普法更直接，更有效?方秋轩根据多年的普法实践，独创出了“菜单式”法制宣传教育方式。

　　她按照青少年的生理、心理特点和认知能力，制定了青少年法制教育的具体实施方案，在辖区所有中小学校广泛开展法制教育进学校、进课堂。成立“女子普法宣传队”，深入各村巡回讲法，把法律送到村民手中，切实保护妇女权益。组建“社区矫正人员义务普法志愿者”队伍，通过社区矫正人员“现身说法”，让群众“零距离”感受法律尊严与违法的严重后果……

　　记者在采访中，当地群众都为方秋轩点赞。“她有空就往村里跑，讲法律、调矛盾、助群众，哪里有难题，哪里就有她。”城关乡狮窠村调解主任吴有林说，被评为全国“人民满意的公务员”的方秋轩，不是靠行政权力在工作，而是靠人格魅力，靠和群众打成一片。

　　(本报记者 黄丽青)