为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥司法行政职能作用，更好地保障和服务民营企业健康发展，根据《司法部关于充分发挥职能作用为民营经济发展营造良好法治环境的意见》、《福建省司法厅关于保障和服务民营企业健康发展的实施意见》和《泉州市进一步支持民营企业健康发展实施方案》精神，结合我市司法行政工作实际，制定本实施意见。 

　　一、提高政治站位，深化保障和服务民营企业健康发展的思想认识 

　　习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位，深刻阐述了鼓励支持引导民营企业经济发展的基本方针，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的重大政策举措，为新时代繁荣发展民营经济指明了方向、提供了基本遵循。司法行政机关作为政府重要组成部门，服务和保障民营企业健康发展，是一项义不容辞的职责使命。要深入学习领会习近平总书记关于民营企业发展的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、司法部、省司法厅和市委市政府的决策部署，着力解决民营企业“发展中的困难”“前进中的问题”和“成长中的烦恼”，全力助推我市民营经济创新发展，转型升级，落实赶超。 

　　（一）准确把握民营经济在经济社会发展中的重要地位。习近平总书记深刻指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。民营经济是我市最大的特色、最大的优势、最大的品牌、最大的活力源泉，已经成为泉州经济的代名词。民营经济呈现出“八八九九九”的特征，即贡献了八成以上的税收、八成以上的地区生产总值、九成以上的研发创新、九成以上的城镇劳动就业、九成以上的企业数量。已成为我市经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、增加就业的重要渠道，改善民生的重要力量。全市各级司法行政机关要认真学习习近平总书记的重要论断，深刻领会精神实质，充分认识民营经济的重要地位，切实增强服务和保障民营经济高质量发展的责任感、使命感和紧迫感。 

　　（二）准确把握鼓励支持引导民营经济发展的基本方针。习近平总书记在讲话中强调“两个毫不动摇”，明确指出“三个没有改变”，廓清了民营经济发展的思想迷雾，增强了广大民营企业家的信心。全市各级司法行政机关要切实提高政治站位，从树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的高度，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，为民营企业健康发展提供公平法治保障、营造公正执法环境、提供优质法律服务、构建和谐营商环境。 

　　（三）准确把握服务和保障民营企业发展的基本原则。要立足司法行政新职能新定位，在行政立法、行政执法和法律服务等各项工作中，遵循服务和保障民营企业发展的基本原则。坚持依法安企原则。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，实现法律思维与市场思维、法律规则与市场规则、法律价值和市场价值的有机统一。坚持便捷暖企原则。突出司法为民理念，与时俱进创新减证便民利民机制，全力打造精准高效便捷的公共法律服务体系。坚持平等护企原则。充分保障各类市场主体的法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等，维护各类市场主体合法权益。坚持自治尊企原则。尊重各类市场主体依法对民商事权利的自由处分，保障市场在资源配置中的决定性作用。坚持善执惠企原则。充分保障企业及其管理者合法权利的实现，提高行政执法的权威和公信。 

　　二、健全“五项机制”，为民营企业健康发展营造良好的法治环境 

　　（一）健全规章规范性文件常规清理机制。统筹协调常规、专项规章规范性文件清理工作，根据法律、法规、规章和上级规范性文件的制定、修改、废止等情况以及经济社会发展需要，按照应改尽改、应废尽废的原则，及时废止或调整完善有悖于平等保护原则的相关内容。研究修订《泉州行政机关规范性文件管理规定》，完善备案审查机制，创新备案审查形式，加快办理涉及民营企业发展的审查事项，及时纠正不利于民营企业发展的规定条款。 

　　责任领导：林荣奇 

　　责任单位：政策法规科、备案审查科、立法和规章科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（二）健全民营企业合法权益保护机制。督促全市各级行政执法部门，加大对民营企业产权保护力度，打击针对民营企业的不正当竞争行为，及时查处侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权行为，进一步保护民营企业商业信誉、商品声誉。加强同市直相关部门沟通联系，制定出台民营企业执法工作规范，依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。 

　　责任领导：柳璟 

　　责任单位：执法监督科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（三）健全公平公正规范文明执法机制。综合考虑民营企业公平公正参与市场竞争、享受同等法律待遇等因素，进一步调整细化相关行政处罚、行政许可的标准，坚决防止随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为。制定我市具体实施方案，全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全面推行“双随机、一公开”监管，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。会同市编办持续编制和公开行政执法部门权责清单，进一步明确执法主体、执法程序和执法事项范围，实行动态调整，着力解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。针对民营企业新产业新业态，探索实行“互联网+监管”新模式，大力改进传统执法方式，增强服务意识，做到行为规范、程序规范，坚决防止一些部门执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，清理不具备执法资格人员，对未经执法资格考试合格者严禁从事执法活动，对有违法行为的人员按省政府49号令予以暂停或吊销行政执法证件，不断提升行政执法队伍整体水平。 

　　责任领导：柳璟 

　　责任单位：执法监督科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（四）健全行政执法监督和行政争议化解机制。会同市编办、发改委、市场监管局等部门，持续深化简政放权，大力推进“证照分离”改革，全面推开“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务”等行政管理和执法方式。完善行政执法内部制约机制。加强对涉及民营企业及其经营者行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷抽查检查，建立覆盖全市的行政机关违法行为投诉举报、情况通报、调查处理的制度及操作平台，及时查处“乱执法”“随意执法”等问题。抓紧审理、及时办结涉及民营企业的行政复议、行政调解、行政裁决等事项，特别是要坚持依法复议、有错必纠，积极稳妥处理涉及民营企业的行政争议，切实维护民营企业合法权益。 

　　责任领导：柳璟 

　　责任单位：执法监督科、行政复议应诉科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（五）健全简政便民工作机制。组织开展规范性文件设定的证明事项清理，及时向社会公布证明事项取消和保留目录清单。针对社会群众和企业在中国法律服务网 “群众批评——证明事项清理投诉监督平台”反映的问题、提出的批评建议，认真督促有关地方和部门抓紧整改，避免民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。率先在全市司法行政系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项。按照司法部《指导意见》和《实施方案》36项重点任务要求，强化顶层设计，扎实推进“数字法治.智慧司法”建设，依托互联网政务服务平台，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，推动政务服务“一号申请、一窗受理、一网同办”，优化简化行政审批和公共服务程序，最大限度提高办事效率，让企业办事更省时、省心、省钱，方便民营企业创业创新。 

　　责任领导：林荣奇 

　　责任单位：政策法规科、律师管理科、办公室，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　三、发挥“六大优势”，为民营企业发展提供优质的法律服务 

　　（一）发挥“三大平台”资源优势。持续加强公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”业务融合和数据整合，打造立体化服务体系。按照实体平台“一窗办多事”要求，整合司法行政服务职能，在县级公共法律服务中心设立民营企业综合法律服务窗口，实现“前台统一受理，后台分流转办”。依托全省“12348”热线平台一体化呼叫中心系统，组织法律专业人员提供法律咨询服务，配齐配强“12348”热线平台值班律师力量和工作人员，确保市级“12348”热线平台2名律师值班、县级“12348”热线平台1名法律服务人员值班，落实值班律师补贴待遇。加强日常管理和监督，涉及司法行政其他业务的及时分流转办，对复杂疑难问题转介至实体平台、网络平台进行深度服务。持续加强“掌上公共法律服务”平台建设，推行服务事项网上办理，方便民营企业请律师、办公证、找调解、寻鉴定、申仲裁。 

　　责任领导：柯秀丽 

　　责任单位：法律援助中心、基层工作科、律师管理科、法规和司法鉴定科、公证管理科、办公室，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（二）发挥律师专业资源优势。成立律师服务团队。依托市律协刑事、民商、公司法、行政法、涉港澳台侨等专业委员会组织专业律师成立服务团队，加强与市工商联沟通合作，围绕政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等方面，为重点民营企业开展开展免费法律服务。建立律企对接服务关系。建立律师服务团队与重点民营企业“一对一”对接服务关系，探索建立律企对接长效工作机制，不断扩大民营企业法律顾问的覆盖面。召开律师服务民营企业发展座谈会或沙龙。邀请民营企业家代表参加，征求民营企业家意见。举行专项业务讲座。邀请服务民营企业领域的专家学者、资深律师来泉授课，提升全市律师服务民营企业专业水平。适时开展问卷调查。厘清民营企业法律服务需求，向民营企业发放调查问卷，深入了解民营企业在决策、经营、管理、维权等方面法律服务需求。探索运用微信、微博等信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询服务，依托市局“掌上公共法律服务”平台提供线上法律服务。加强涉外律师人才培养力度，更新涉外律师人才库，组织第四期涉外法律服务人才培训班，提高律师涉外法律业务素质，为泉州民营企业“走出去”，参与“一带一路”战略提供高效服务。 

　　责任领导：刘思源 

　　责任单位：律师管理科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治工作办 

　　（三）发挥公证和司法鉴定资源优势。深入开展民营企业公证法律服务需求调研，拓展创新民营企业公证服务业务领域；加强对公证机构办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务监督指导；加大对民营企业抵押贷款、信用贷款、股权质押等具有给付内容的债权文书赋予强制执行效力公证办理，着力解决民营企业“融资难”问题，探索设立公证顾问，为民营企业提供“一对一”公证法律服务。继续深入开展“四类外”鉴定机构清理，鼓励支持具有较强技术、人才优势的科研院所或其他社会优质资源加入司法鉴定行业，为民营企业提供更好服务。 

　　责任领导：王荔生 

　　责任单位：公证管理科、法规和司法鉴定科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（四）发挥矛盾纠纷调解和仲裁资源优势。部署开展“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交三年专项行动”，在民营企业领域重点围绕劳资纠纷、民间借贷、金融电商等方面，加强矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，开展调处、定纷止争，做到“早发现、早预防、早处置”。认真贯彻落实商会人民调解工作的意见，依托各类商会组织建立人民调解委员会，力争至2020年实现全覆盖。积极鼓励民营企业比较集中的乡镇（街道）调委会设立专门的服务窗口，大力支持有条件的民营企业建立人民调解组织，实现矛盾纠纷及时受理化解。健全完善行政调解、人民调解、司法调解相衔接的多元化纠纷机制，畅通民营企业纠纷解决渠道。建立市县两级人民调解专家库，为商务人民调解委员会和民营企业人民调解委员会调处矛盾纠纷提供专业咨询意见和调解建议。加大在民营企业实施仲裁法律制度的工作力度，制定发布仲裁协议示范文本，引导民营企业特别是困难企业通过仲裁方式“就近、快捷、经济”解决民商事纠纷。深化仲裁机构与商会等行业组织的协作，吸收民营企业人士加入仲裁委员会，优化仲裁工作程序，平等对待民营企业当事人，依法公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷。 

　　责任领导：陈生校 

　　责任单位：基层工作科、备案审查科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（五）发挥法律援助资源优势。完善法律援助服务网络，加强法律援助站点建设，探索在民营企业集中的地方建立法律援助流动窗口，方便民营企业农民工和困难员工咨询和申请法律援助。降低门槛，开辟服务“绿色通道”，对农民工因追索劳动报酬、工伤赔偿申请法律援助的，免予经济困难审查；对民营企业农民工和困难员工法律援助案件优先受理、审查和指派。积极推行“互联网+”法律援助和异地受理机制，提供预约申请、邮寄申请和上门受理等便民服务。开展“法律援助进企业”“法律援助进乡村（社区）等活动，深入民营企业、乡村（社区）等，扩大法律援助知晓面，让法律援助惠及更多民营企业农民工和困难员工，努力营造和谐稳定的用工环境。 

　　责任领导：陈忠诚 

　　责任单位：市法援中心，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　（六）发挥法治宣传资源优势。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任，推动行政机关深入开展民营企业“以案说法”、“以案释法”。围绕民营企业生产经营中涉及的产权保护、投资融资、安全生产、人力资源、风险控制等常见法律问题，全面梳理相关法律法规和政策，指导和帮助民营企业制定法治宣传计划,持续深入开展“法律进民企、进商会、进工商联”等普法宣传活动。紧扣“4.26”知识产权日、“5.1”劳动节、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，选取民营企业关注的法律法规和热点难点问题，集中开展大型普法宣传活动，进一步提升普法效果。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，广泛运用网络、微信、客户端等新媒体作用，加强对民营企业发展相关的民商事法律法规解读和舆论引导，积极营造尊法学法用法守法的良好氛围。联合市工商联开展“诚信守法企业”选树挂牌和典型案例宣传活动，充分发挥典型示范引领作用，促进民营企业管理者和职工诚信经营、依法管理、依法维权。 

　　责任领导：赵运军 

　　责任单位：法制宣传科，各县（市、区）司法局、台商投资区政法综治办 

　　四、加强组织实施，确保各项任务措施在全系统落地见效 

　　市县两级司法行政系统要从讲政治、讲全局的高度，不折不扣地把服务民营经济发展作为一项重要政治任务，摆上重要日程，推动各项措施落地落实。一要强化组织领导。局机关有关处室要积极对标，主动作为，切实发挥政策协调、统筹指导、督促推动作用。各地司法局（台商投资区政法综治办）要结合实际抓紧研究制定具体方案、措施，细化责任分工，明确时间表、路线图和任务书，采取挂图作战、挂单销号的方式，抓好任务落实，推动全市上下形成权责明晰、协同推进的工作格局。二要强化推进落实。围绕实施意见的推进落实、取得成效和存在问题等方面，加大调研、督导、检查、考核力度，建立健全情况定期通报制度，对推进不力、实效不明显的单位（部门）要及时反馈，精准发力，督促整改，特别是对敷衍塞责、整改不力的要严肃问责，确保各项任务落到实处。三要强化沟通协调。建立联系民营企业的工作机制，定期开展调查研究走访，了解掌握民营企业法治层面的问题，不断丰富和拓展服务民营企业发展的措施办法。积极主动向各级地方党委、政府及有关部门汇报、通报情况，如实反映民营企业发展现状及存在困难问题，提出管用实用的意见和建议，争取有关职能部门的支持。四要强化宣传总结。广泛利用报刊、电视、网络、简报、微信公众号等传统和新兴宣传媒介，大力宣传全市各地服务民营企业发展的做法，积极营造良好的舆论氛围。充分发挥基层的首创精神，鼓励支持基层先行先试，大胆创新，深入开展工作中重点难点问题集中交流研讨，及时总结和全面推广经实践检验行之有效的经验。