福建省司法厅 福建省工业和信息化厅  

　　福建省通信管理局 福建省律师协会关于印发 

　　“服务实体经济  律企携手同行”专项行动 

　　实施方案的通知 

　　各设区市司法局、工业和信息化局、律师协会，平潭综合实验区党工委政法工作部、经济发展局： 

　　现将《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动的实施方案》印发给你们，请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

　　福建省司法厅          福建省工业和信息化厅   

　　福建省通信管理局        福建省律师协会 

　　2023年10月20日 

　　（此件主动公开） 

　　“服务实体经济 律企携手同行” 

　　专项行动的实施方案 

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用和律师行业法律服务保障职能，助力完善我省现代化产业体系，做强做优做大实体经济，根据司法部、工业和信息化部关于印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》的通知要求，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和我省实际，现制定以下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以习近平新时代中囯特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平经济思想和习近平法治思想，着眼于服务我省实体经济和推进新型工业化，以开展专项行动为契机，搭建律企协作平台，推动律师法律服务融入现代化产业体系建设各领域各环节，促进产业链供应链补链强链，护航企业健康成长、行业良性发展、产业提质增效，共同推进企业和律师行业高质量发展，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力法治保障。 

　　二、目标任务 

　　通过持续扎实开展“服务实体经济 律企携手同行”活动，不断拓展律师行业服务实体经济的广度和深度，不断增强法律服务的专业性、精准性、便捷性、实效性，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使工业和信息化领域市场主体特别是重点企业、专精特新企业、中小微企业合规治理机制逐步健全，依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，依法经营管理水平持续提高，法律风险和矛盾纠纷有效预防化解，企业合法权益得到有效维护，助力我省产业链供应链稳定性、安全性、竞争力和现代化产业体系抗风险能力进一步提升，经济发展在法治轨道上运行的质效进一步提升，促进实体经济做大做优做强。 

　　三、时间安排 

　　专项行动时间为2023年10月至2024年12月。 

　　四、服务内容 

　　全省各级司法行政机关、工业和信息化主管部门、律师协会和省通信管理部门共同组织优秀律师事务所和律师，按照本地产业发展的法律服务需求，组建专家法律服务团，为相关企业提供全业务、全时空、高效便捷法律服务，防范化解企业经营风险，有效预防矛盾纠纷，解决法律问题，维护企业合法权益，提升企业依法经营管理水平。主要包括以下举措。 

　　（一）坚持调查研究，摸清企业服务需求 

　　1.各地工业和信息化主管部门及相关行业协会要立足当地经济发展实际，深入调查研究，认真摸排本地产业发展和企业经营面临的法治领域痛点难点问题，分析梳理相应的法律服务需求。重点关注符合国家和我省发展战略的支柱产业、特色产业、新兴产业的法律风险，引导有法律服务需求的企业自愿参与专项行动，获取专业法律帮助。 

　　2.根据工作需要，各地工业和信息化部门及相关行业协会要及时编制重点服务企业名录，优先将产业链供应链重点环节企业、专精特新企业、有发展前景的中小企业、生产经营面临短期困难的企业、被拖欠严重的中小企业、法务合规工作基础薄弱的企业等作为服务对象。 

　　（二）坚持需求导向，建强法律服务队伍 

　　3.根据全面摸排掌握的本地企业法律服务需求情况，组织遴选政治强、业务精、能力强、口碑好的优秀律师事务所、律师，建立涵盖本地工业和信息化领域重点产业和主要法律领域的法律服务资源库，成立多层次专家法律服务团，下设公司事务、金融证券、劳动用工、知识产权等专业组，满足企业“全生命周期”法律需求。根据律师参与情况、服务质量和企业需求动态调整服务律师名单，提高服务质效。 

　　4.加强工业和信息化主管部门的法律顾问和公职律师队伍建设，提高法务工作队伍专业化水平,促进依法决策、依法行政、依法办事。本地律师人才难以满足需求时，可以通过跨区域协作交流方式选优配强法律服务队伍。 

　　5.积极推进律企法治共建。坚持党建引领，引导各律师事务所党组织与企业党组织结对共建，充分发挥党建共建优势互补、资源共享的作用，进一步增强组织力、凝聚力、向心力。注重发挥律师事务所党组织战斗堡垒作用，组织引领优秀党员律师、骨干律师带头参与。 

　　（三）坚持提质增效，创新法律服务方式 

　　6.有效发挥“三大平台”聚合效应，依托各级公共法律服务实体平台、律师值班服务岗等形式，为相关企业提供现场法律服务。依托中国法网和各地法网、12348公共法律服务热线以及违约拖欠中小企业款项投诉平台等线上服务平台或通过建立法律服务微信群、开通法律服务公众号、研发法律服务小程序等方式，为企业提供在线咨询、网络普法、智能问答等远程服务，提升服务覆盖面和便利性。 

　　7.探索创新服务方式，运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询服务，通过“一对一”“面对面座谈”“远程在线”“集中会诊”等多种创新服务形式，实现律师与企业间的快递高效对接，提高服务效能，扩大服务覆盖面。 

　　8.各地根据本地区主要产业类型和律师服务领域、专业特长，分门别类编制法律服务机构和人员名录，公益法律服务课程名录，供企业自主选用，获取自助式、菜单式法律服务。鼓励有条件的地方探索推行预约服务、驻点服务、轮值服务、巡回服务等灵活多样的服务方式，丰富服务形式，提高服务针对性、精准性。 

　　9.加强分类指导，提升精准专业服务。律师事务所要组织熟悉企业法律事务的律师团队主动深入各类产业园区，以问卷调查和实地咨询等方式，把脉企业需求，研讨和破解企业发展中面临的法律障碍，找准法律服务点，因企施策，实现需求精准匹配，不断提高法律服务的精准性和有效性。省、市律师协会要加强检查指导，推进律师事务所做好服务企业相关工作。 

　　10.围绕商事纠纷“便捷快省”结解，指导全省仲裁机构向广大企业做好仲裁制度宣传推广工作，提高仲裁在企业的知晓率，引导实体企业增强仲裁意识，使仲裁成为企业解决纠纷的首选途径。指导全省仲裁机构不断优化仲裁案件办理流程，及时提供便捷、高效、优质的仲裁服务，努力提高仲裁的质量和效率，提升快速结案率、调解和解率、自动履行率，全力保驾护航民营企业发展。 

　　（四）坚持提升素养，组织法律政策宣讲 

　　11.各地要广泛开展送法进园区、进商会、进企业活动，通过举办法律讲堂、开展法务人员培训、组织座谈交流、以案释法析理等形式，宣讲党的二十大精神，宣讲习近平法治思想，宣讲国家支持促进实体经济发展的政策措施，帮助企业家和经营管理人员坚定发展信心，提升法商素养，自觉尊法学法守法用法。 

　　12.组织熟悉企业法律事务的社会律师、公职律师送法上门，深入开展民法典、反垄断法和《福建省优化营商环境条例》等企业经营活动常用法律知识和涉企典型案例培训活动，增强企业经营管理人员依法经营、依法管理、依法维权意识和能力。 

　　13.组织“推动福建高质量发展律师服务团”及各地分团成员律师围绕企业生产经营中的合同签订、知识产权保护、市场经营风险防范、劳动用工等常见法律问题，开展专题讲座和“以案释法”活动，进行点对点、面对面精准宣传讲解，引导企业进一步坚定发展信心，提高依法经营和管理水平。 

　　（五）坚持全面发力，深化“法治体检”活动 

　　14.各地要结合产业实际常态化开展企业“法治体检”活动，将工业和信息化领域需要法律服务支持的企业纳入服务范围，重点围绕企业经营中易发多发的股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权保护、对外担保等领域的法律问题和产业发展中出现的新情况新问题提出法律意见和建议，帮助企业解决急难愁盼法律问题。 

　　15.加强律企沟通协调，在尊重企业意愿的基础上，组织律师服务团队通过上门走访、座谈交流、入驻服务、审查合同等方式，为企业开展全方位“法治体检”，为企业完善公司治理结构、构建和谐劳动关系、防范法律风险提供法律意见，筑牢企业法治“防火墙”，不断提升企业法治化水平。针对企业行业性、地域性差别，系统梳理、科学重构体检项目，将体检项目具体内容清单化、分类化，不断优化企业法治体检方案。 

　　16.探索建立产业发展法律风险研判预警机制，在对特定产业领域普遍性法律问题进行分析的基础上，根据国内外经济形势变化开展风险研判，提出防范处置建议，帮助企业查找梳理经营管理中存在的各类法律问题特别是法律漏洞和风险点，分析症结，对症下药，从专业角度提出应对建议和改进措施，帮助企业增强抵御法律风险能力。 

　　（六）坚持维权减负，帮助化解矛盾纠纷 

　　17.各地要结合深化律师调解工作，鼓励律师协会、律师事务所与工业和信息化领域相关产业协会、商会合作建立律师调解组织，选聘优秀律师担任调解员，发挥律师作为中立第三方主持调解的专业优势、实践优势，通过调解渠道促进企业商事纠纷快速解决。 

　　18.律师事务所、律师为企业提供诉讼和非诉讼法律服务时，要着眼于最大限度维护企业权益、减轻企业诉累，引导企业更多通过调解、和解等渠道快速解决纠纷。聚焦解决中小企业账款拖欠纠纷，主动提供公益性服务，切实帮助企业纾难解困。 

　　19.强化律师调解机制。推行调解优先制度，引导、鼓励企业员工与企业通过协商、调解有效化解矛盾。组织律师为企业提供用工法律风险诊断评估、劳动合同签订、法律决策咨询等服务，协助民营企业构建和谐劳资关系。 

　　（七）坚持完善制度，促进企业合规管理 

　　20.规范企业合规管理。组织律师事务所持续与企业合作举办法律讲堂、法务培训等活动，帮助企业培养法律专业人才，加强专职法务团队建设，完善企业合规管理体系，提高企业守法合规经营能力。 

　　21.各地要组织“推动福建高质量发展律师服务团”本地分团针对企业管理中的薄弱环节和突出问题，指导、帮助企业完善法人治理结构和各项规章制度，健全决策审查、利益分配、职工权益维护等工作机制，规范合同管理、人力资源管理、财务管理、税务管理、会计核算管理等工作流程，提高依法经营和合规管理水平。 

　　22.充分发挥律师作为涉案企业法律顾问或辩护代理人的作用，帮助相关涉案企业提出合规整改申请，制定和执行合规计划，完善合规制度，开展合规整改，促进案件依法公正处理。积极发挥律师作为各级涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员的作用，在担任涉案企业合规第三方监督评估专家期间，积极指导企业建立有效合规方案，监督合规计划执行，切实解决企业管理中的薄弱环节和突出问题，帮助企业提高依法经营和合规管理水平。 

　　五、工作要求 

　　（一）扎实有序组织实施。专项行动在省司法厅、省工业和信息化厅、省通信管理局和省律师协会统筹指导下，由各地司法行政机关、工业和信息化主管部门和律师协会共同组织实施。各设区市、平潭综合实验区应结合“一起益企”中小企业服务行动和“百所联百会”活动，于2023年11月15日前制定本地区开展专项行动的实施方案，作出具体安排，细化实化工作举措，明确任务分工，及时启动专项行动，拟定参加专项行动的律师事务所及企业名单，精心组织安排，密切协同配合，加强分类指导，推动专项行动有序开展，名单及时上报省司法厅、工业和信息化厅、省律师协会。有条件的地区要为参与专项行动的律师事务所、律师提供适当的经费保障，鼓励、帮助企业通过购买法律服务等方式聘请专业律师提供法律顾问、案件代理等专业服务，充分调动律师队伍提供法律服务的积极性。要加强实体经济法律服务创新、产业链安全法治保障、先进制造业与现代法律服务业融合发展等方面的理论和实务研究，共同为深化律企协作、共助产业发展提供智力支撑。 

　　（二）注重典型示范引领。专项行动实施过程中，各级司法行政部门、工业和信息化主管部门和律师协会要深度挖掘工作中涌现的特色亮点和有益经验，加强总结提炼，探索形成可复制、可借鉴的工作模式，积极推广应用，形成示范效应。根据工作需要，可以设立若干专项行动示范点或工作联系点，打造具有本地特色的行动品牌，积极探索创新，注重以点带面，提升整体工作水平。省司法厅、工业和信息化厅、通信管理局和省律师协会将视情赴各地对行动开展情况进行调研指导，适时在全省范围内推广一批先进经验，选树一批行动标杆。 

　　（三）及时正向宣传激励。各级司法行政部门、工业和信息化主管部门和律师协会要跟踪报道专项行动的进展情况、主要成效和典型案例，扩大专项行动的社会知晓度、参与度和影响力，为行动开展营造良好舆论氛围。对于专项行动中涌现出的先进单位和先进个人，适时进行通报表扬予以激励，并在评选表彰、示范创建等工作中优先考虑。要将律师事务所、律师参与专项行动、提供公益服务等相关情况，纳入相关律师事务所、律师年度考核内容，作为律师行业评级评价的重要参考。 

　　请各地司法行政机关、工业和信息化主管部门及律师协会，于2023年12月25日和2024年12月25日前分别将专项行动阶段性进展情况和总结报告报送省司法厅律师工作处、省工业和信息化厅法规处及省律师协会秘书处。