两岸基层调解员联谊交流会在厦门举行

　　

　　图为6月6日,第十届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会现场。丁黄凯　摄 

　　法制日报记者　王莹6月6日,由国务院台湾事务办公室法规局、司法部基层司等指导,中华全国人民调解员协会、福建省人民调解员协会联合主办,福建省司法厅、厦门市司法局承办,台湾基层调解委员联合协会协办的第十届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会在福建省厦门市举行。

　　“十年来,历届海峡论坛本着两岸一家亲的理念,坚持民间性、草根性、广泛性的定位,起到了扩大深化两岸民间交流,弘扬中华文化,助推两岸经济社会融合发展,促进两岸同胞心灵契合的作用。”国台办法规局副局长唐正瑞在交流会上表示,作为海峡论坛在法治领域唯一的子论坛,两岸基层调解员联谊交流会今年已经举办了八届。八年来,论坛的组织者、参与者致力于扩大两岸调解工作交流,付出了辛勤汗水,也结出了丰硕成果。据了解,本次联谊交流会以“扩大调解交流,深化融合发展”为主题,回顾总结近年来调解交流的成果,对两岸调解交流做一个阶段性总结,共同探讨两岸调解交流的新模式。交流会举办8年成果丰自2011年第三届海峡论坛开始,福建省司法厅在司法部、国台办法规局、中华全国人民调解员协会的指导下,开始具体承办两岸基层调解员联谊交流会。

    司法部基层工作指导司副司长郑文彪介绍说,今年是海峡论坛深耕十年之际,也是两岸基层调解员联谊交流会举办的第八个年头。在两岸调解同仁的精心营造下,两岸交流范围不断扩大,交流内容日益深入,影响力也在不断增强。参与交流活动的两岸基层调解员已经覆盖台湾各县市和大陆近30个省(区、市),从福建逐步发展到浙江、广东、江苏、山东、湖南等地。“过去的一年,大陆人民调解组织、队伍、制度、业务和保障能力建设都取得了积极成效。”郑文彪说,截至2017年年底,大陆共有人民调解委员会76.6万个,人民调解员366.9万人,其中专职人民调解员49.7万人。2017年共调解各类矛盾纠纷876万件,调解成功率98%,为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生作出了积极贡献。福建是台胞的祖籍地,与台湾仅一水之隔。随着新福建建设扎实推进,海峡西岸经济区、21世界海上丝绸之路核心区、自由贸易实验区等“六区”叠加效应日益凸显,闽台经贸文化交流更加活跃,领域不断拓展。

    据福建省司法厅副厅长俞建春介绍,近年来,福建先后在厦门、泉州、漳州、平潭等台商、台企、台胞聚集地指导设立了36个涉台调委会,由两岸调解员共同调解涉台生产生活纠纷,有力地推动和促进了两岸和谐稳定的发展环境,推动和促进了当地基层打造共建共治共享社会治理新模式、新格局。仅2015年以来,厦门市16个涉台调解组织就调解涉台纠纷592起,为台胞搭建了矛盾纠纷化解平台,营造了和谐的生活环境,促进了闽台同胞的互信融合。

    两岸调解员交流心得交流会上,厦门市海沧区涉台涉企调解中心主任吴文飚,辽宁省辽阳县兴隆镇人民调解委员会副主任何永仕以及台湾调解联合协会常务理事、东山区调解委员会主席吴燕卿,台中地方法院调解委员萧会元分别代表大陆和台湾调解员,结合自身调解的案例,分享两岸调解工作理念、技巧和心得,引发参会调解员的热议。曾在多个台企工作过的吴文飚介绍说,厦门海沧区台企众多,许多企业用工矛盾不断,经济纠纷频发却又疲于应对。于是,吴文飙从服务台胞的角度出发,先从解决个案纠纷开始入手,逐渐参与到重大涉台纠纷的调解中,再到后来开始招贤纳士,积极组建涉台调解平台,让更多台胞加入涉台调解。2015年,吴文飙应海沧区司法局和海沧区企联会的邀请,开始负责组建海沧区涉台涉企调解中心。经过几个月努力,一支融合了专业律师和仲裁员的调解员队伍成立了,中心也成为了全区性的涉台矛盾纠纷专业调解平台。而在第一次来大陆参加海峡论坛和两岸基层调解员联谊交流会的吴燕卿看来,不管是大陆调解员还是台湾调解员,大家的职责都是服务两岸民众。“随着两岸交流日益密切,许多大陆女子嫁到了台湾,许多台商也到大陆经商投资。不熟悉台湾法令的大陆新娘在遇到纠纷后,就可以通过台湾调解员来协助处理,不用再走繁琐的司法程序。而台商在大陆也可以通过基层调解员迅速解决企业纠纷,节省很多经济成本。”据吴燕卿介绍,以他所在的台南市来讲,全市共有37个区、400多位调解员,1年可以调解纠纷12000多件,调解成功率在九成左右。基层调解工作在为民众解决纠纷提供便利的同时,也大大减轻了法院的诉讼负担。在这两天与大陆调解员的深入沟通中,吴燕卿也发现,两岸人民调解工作在程序上还有一些不同之处。“比如大陆的人民调解协议达成以后,需要进行司法确认后才具有强制执行力。而在台湾,居民就近在调解委员会进行调解后制作调解笔录,并由调解委员签名后送请法官审核,法官核定后才视为调解成立。调解一旦成立,就等同于法院的判决,具有法律强制力,可以履行强制执行等司法程序。”他表示,希望未来两岸调解员能够多进行联谊交流,互相了解调解技巧和相关法律法规,共同推进调解制度融合发展。建议设立直接联系平台与吴燕卿不同,从第三届海峡论坛至今,台湾基层调解委员联合协会秘书长林森斌已经连续八年参加了两岸基层调解员联谊交流会,对两岸基层调解工作有着更深入的了解。林森斌表示,从成立两岸调解平台,到两岸调解协会实质互访,再到放宽台湾律师在大陆执业的服务项目等,司法部及国台办针对台湾调解联合协会所提出的各项建议,均能采纳并且付诸施行,让他感受到大陆对台商及台湾长驻或往来民众的支持。“调解工作需要情理法兼顾。”林森斌说,经过这几年的互访与观摩,他认为两岸当前调解业务性质已经是大同小异,既要求快速、便民、合于法令,又要兼顾情理,促进社会和谐。为了让两岸调解工作更顺畅地沟通衔接,他也提出了自己的建议供大家参考。林森斌表示,台商在大陆遇到纠纷时,也会通过联系台湾各县市乡镇区的调解会,要求台湾调解联合协会前来协助解决,台湾调解联合协会又要请求大陆各省、市、县台办帮忙。“有些地方会很热心主动地联络相关单位会商帮忙,也有些地方提出必须‘按照程序’来提出申请。鉴于两岸人员和文件往来的时间急迫性,协会的工作人员在协助台商沟通的过程中也经常感到无奈与无助。”因此,林森斌建议,国台办及所属单位在不违反法律的情况下,可以简化相应程序,建立台湾调解联合协会和各省相关部门组织之间的直接联系平台,提高沟通效率,使类似的纠纷案件尽快得到解决。