宁德市司法行政系统在原有基础上持续运用法治思维和法治方式服务发展、化解矛盾、维护稳定，创新打造“民间枫桥”“边界枫桥”“园区枫桥”“社区枫桥”等为组合的“山海枫桥”，为全方位推进宁德市高质量发展超越营造和谐稳定的社会环境。 

　　走进柘荣县双城镇“和事佬”超市，墙上悬挂的各社区“和事佬”工作室人员名单格外显眼。在这里，纠纷当事人可以根据名单，选择自己信任的“和事佬”参与矛盾纠纷的调解，实现群众“自己选人评理，自己服气认理”，避免出现调解员优亲厚友、相互袒护等现象。 

　　在宁德市司法局的指导下，柘荣县深化社会治理体制改革，打造“草根和事佬”品牌，走出一条村民自治与社会治理体系紧密结合的“民间枫桥”新路子。通过建立“草根和事佬”队伍，发挥“草根和事佬”“离得近、叫得应、接地气”的优势，实施“五个一”工作法，打造“民间枫桥”，将矛盾化解在基层“第一道防线”。 

　　所谓“五个一”工作法，就是辖区走一走，入户听一听，陋习说一说，纠纷劝一劝，困难帮一帮。柘荣县司法局相关负责人介绍，目前，全县共设立“和事佬”超市9个、工作室132个，已实现乡镇全覆盖。 

　　前不久，城郊乡靴岭尾村村民袁某铃与同村村民因耕地的水源问题发生矛盾纠纷，场面一度陷入僵局。得知情况后，“草根和事佬”袁奶树及时介入调解，依据村里生产生活的习俗、禁忌、乡规民约等，运用“土话”“软话”“硬话”等群众语言，把理说透、把情道明，并根据水源问题提出折中调解方案，最终成功化解双方的矛盾纠纷。 

　　2020年6月，宁德市司法行政系统找准契机，与浙江“牵手”，研究制定《闽浙(宁德、温州)边界法治乡村走廊创建联盟合作框架协议》，构建集“法治+宣传”“法治+服务”“法治+红色”为一体的“边界枫桥”，共建共治共享“和谐边界”。 

　　两年来，在闽浙（宁德、温州）边界，一个又一个法治文化阵地陆续在“法治走廊”沿线建立起来，法治乡村建设的新格局逐步打开，为法治宣传活动搭起更宽广的舞台，让更多群众获益，让法治理念更加深入人心。 

　　推进法治乡村建设的同时，宁德市司法行政系统探索边界法治乡村治理新模式，切实解决边界区域社会治理难题。位于闽浙交界处的福鼎市沙埕镇、前岐镇与浙江省苍南县霞关镇、沿浦镇，四镇共有渔船800多艘，渔民3.1万人。过去，两省渔船在同一海域捕捞生产及避风时，矛盾纠纷时有发生。 

　　为此，在两地政府的组织下，当地司法行政机关、海洋与渔业部门共同组建了闽浙海上矛盾纠纷联调中心，申请人通过闽浙边界联调中心进入调解程序后可线上“下单”和线上预约，实时获得专业法律服务，实现基层矛盾纠纷化解“只进一扇门”“一次也不跑”。 

　　近年来，随着宁德市“省级工业园”产业集群规模不断扩大，员工数量不断增加，涉及企业与员工之间的劳资纠纷以及员工之间的矛盾纠纷时有发生。 

　　为及时化解纠纷，宁德市司法行政系统与人社局、法院、总工会等部门深度联动对接，探索建立“园区枫桥”，成立“职工法律服务一体化基地”，内设便民服务中心窗口，受理登记职工法律援助、劳动纠纷等业务，努力实现“小事不出厂，大事不出园区，矛盾不上交”工作目标。 

　　10月12日，古田县司法局大甲司法所在排查园区矛盾纠纷时，了解到农民工胡某因不慎被方钢砸伤脊椎导致骨折，后因赔偿金问题与企业发生纠纷。了解情况后，大甲司法所工作人员立即召集企业负责人与农民工胡某展开调解，通过“背靠背”调解、集中面谈等形式，仅仅两个多小时就促成双方达成调解协议，成功化解纠纷。 

　　为实现园区矛盾纠纷从受理到化解“只进一扇门”“最多跑一次”，古田县司法局联合有关单位将“流动仲裁庭”下沉到群众和企业“家门口”，就近解决劳动纠纷，极大降低了当事人的维权成本。2022年4月以来，“职工法律服务一体化基地”共成功调解劳动相关纠纷21件，调解涉及金额22万余元。 

　　探索“社区枫桥”

　　随着社区治理形势的复杂以及居民更加多元的诉求，单一零散的调解手段逐渐显得捉襟见肘，社区涉及面广泛，社区治理并非一方之力可为，联动协作方为良治之道。 

　　为满足群众多元诉求，蕉城区探索“社区枫桥”模式，在万达社区建立以“章芳孝调解工作室”为“1”个主体，融合辖区企事业单位、社会组织、小区党组织、居民志愿者等“N”个力量共同参与调解的“1+N”调解模式，变调解工作由调解员“单打独斗”为各方力量“整体联动”的多元调解格局。 

　　2022年8月16日，陈某某来到“章芳孝调解工作室”申请调解员为其调解纠纷。原来，2021年3月，陈某某通过包工头雇佣周某某等人从事渔排拆迁清理作业，作业期间，因工友操作失误导致周某某左手拇指受伤。因补偿金问题陈某某与周某某产生纠纷。了解情况后，调解员联合蕉城区人民法院法官，充分利用法官在调解中释法说理的独特优势，通过“背靠背”调解促使双方同意各退一步，最终达成调解协议。 

　　值得一提的是，在“1+N”调解模式的基础上，“章芳孝调解工作室”还延伸出“工作室+小区党支部、楼宇党小组”“工作室+居民志愿者”“工作室+行业组织”等调解模式，大大提升了矛盾纠纷的调解质效。 

　　宁德新时代"枫桥经验"的品牌示范引领和辐射带动作用得到充分发挥，激发基层治理新活力，在维护市域社会和谐稳定、推进基层社会高效治理等方面取得了积极成效，为人民调解参与行业治理提供了可借鉴、可复制、可推广的路径样板。