省委政法委： 

　　《关于完善诉源治理的建议》（第1322号）收悉，我厅的办理意见如下： 

　　一、完善诉源治理的对策建议。近年来，全省各级司法行政机关认真贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，在加强指导管理全省调解工作的基础上，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前头，积极主动融入诉源治理工作。为进一步做好该工作，我们建议：一是发挥好各级党委政法委牵头协调作用。《福建省多元化解纠纷条例》规定：多元化解纠纷工作应当坚持和完善政府主导、综治协调、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的纠纷化解工作机制，合理配置社会资源，有效化解纠纷。并明确提出，社会治安综合治理部门负责多元化解纠纷工作的具体组织协调、督导检查和考核评估，促进多种纠纷化解途径的有机衔接，提高化解纠纷的效果。各级社会治安综合治理部门职能职责整体转隶到政法委后，组织协调等职能只能加强，不能削弱，通过开展督导检查、考核评估，更好地推动相关部门合心合力合拍做好诉源治理工作。二是加强信息化建设，实现科技赋能。陈如金代表提出的“搭建一体化信息平台”等建议十分中肯！目前有关部门信息工作平台各自为战，“信息孤岛”现象突出，应坚持一体化建设，实现各部门间纠纷信息互通共享，形成诉源治理的强大工作合力。三是加大宣传推介力度。要大力宣传诉源治理工作，深化广大人民群众对诉源治理工作重要性的认识，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，增强全社会厉行法治的积极性、主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为推动诉源治理的支持者、捍卫者。 

　　二、诉源治理工作开展情况。一是深化矛盾纠纷专项排查化解专项活动。制定出台《福建省司法厅坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年专项行动实施方案》，每年有针对性地开展矛盾纠纷排查化解专项活动。2022年组织全省各类调解组织和广大人民调解员扎实开展“‘枫桥经验’在福建 深化常态化矛盾纠纷排查化解”专项活动，全年累计化解矛盾纠纷31万件，比去年同期增长50%，其中排查化解涉疫、涉教育（双减）两类纠纷2903件，化解公安“110”平台对接转来的医患、邻里、家庭、婚恋等非警务警情纠纷3.8万多件，有效避免了大量矛盾纠纷进入诉讼渠道。二是加强基层调解组织队伍建设。据统计，基层社会矛盾纠纷量占全省矛盾纠纷总量约八成，为此，加强基层调解组织队伍建设，提升他们化解矛盾纠纷的能力和水平至关重要。近年来，我们以村级组织换届为契机，联合省民政厅制定出台了《关于加强全省村（居）人民调解委员会换届工作的指导意见》，并先后下发了《关于加强全省村（居）人民调解委员会换届工作的通知》《关于配备村（居）专职人民调解员有关事项的通知》《福建省人民调解员等级评定办法》等文件，并将上述工作纳入省对地市平安建设考评项目予以强力推动，大大夯实了基层调解组织规范化建设基础。截至目前，全省有条件村居（社区）已配备专职调解员2912名，覆盖面达16%，全省1100名专职人民调解员获评一至四级人民调解员等级，并将等级与案件补贴挂钩，充分调动了调解员的工作积极性和主动性，为实现“纠纷就地化解、矛盾不上交”奠定了扎实基础。三是补齐诉源治理工作短板。在持续深化公调对接、诉调对接、访调对接等工作机制的基础上，补齐增强行政调解这一多元纠纷化解机制中最突出的短板弱项。2020年9月联合省直7个行政纠纷量较多的行政部门出台了《关于进一步加强行政调解工作的指导意见（试行）》。目前全省公安、民政等11个重点行政部门已成立行政调解组织1029个，实现了市县两级全覆盖，年化解行政争议近千件，并积极鼓励各地横向向其他重点行政部门拓展，纵向向乡镇（街道）延伸。龙岩将行政调解纳入政府绩效考评项目内容，南平利用依法治市办平台机制有序推动行政调解工作，充分彰显了行政调解职能作用，有效补齐了诉源治理机制的短板弱项。四是积极培育“系列枫桥”品牌案例。结合厅党委“不忘初心 牢记嘱托 打造新时代福建‘148’品牌”三年行动，扎实推进“调解148”之“系列枫桥”品牌培育创建，目前已相继培育出了“海上枫桥”“边界枫桥”“民间枫桥”“社区枫桥”等12个“系列枫桥”调解品牌，得到了司法部、省委、省人大领导的6次批示肯定。联合省总工会、省人社厅、省法院制定出台《关于加强职工法律服务“园区枫桥”机制建设的意见》，目前已在全省54个省级以上工业园区建立“园区枫桥”机制，占园区总数的61%，形成“园区枫桥”品牌，得到了全国总工会主要领导同志的批示肯定。与省电视台综合频道《调解有一套》栏目合作拍摄八集“调解148”品牌系列片，在党的二十大召开期间播放，通过加大调解品牌的宣传力度，进一步扩大了人民调解的美誉度和影响力，让调解逐步成为人民群众化解矛盾纠纷的首选项。 

　　三、下一步工作思路和计划。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年。我们将认真吸收采纳代表提出的合理建议，结合部门职责，多措并举，积极参与诉源治理工作。一是继续开展矛盾纠纷排查化解专项活动。以专项活动为抓手，聚焦重点矛盾纠纷和重点纠纷领域，进一步完善推广“排调分离”等工作机制，有针对性的补齐工作短板，充分发挥人民调解主力军作用，全力维护我省经济社会安定稳定。二是健全完善人民调解员名册管理制度。下发《关于做好全省人民调解组织及人民调解员名册管理工作的通知》，要求各地按照《通知》要求，对辖区人民调解组织及人民调解员实施分类精准管理，实现“底数清、数字准、情况明”，更好地将调解制度优势转化为诉源治理优势。三是持续开展“系列枫桥”调解案例培育创建。继续按照厅党委“不忘初心 牢记嘱托 打造新时代福建‘148’品牌”三年行动要求，鼓励各地积极培育“系列枫桥”调解品牌。今年已提炼培育出福州“医患枫桥”、厦门“项目枫桥”等2个“系列枫桥”调解品牌，年内力争达到10个以上，发挥好这些调解品牌在推动诉源治理等方面的“领头羊”作用。四是积极开展商事调解探索。新冠病毒感染实行乙类管理以来，商事活动日趋活跃，商事纠纷多发易发。我们将根据司法部工作部署要求，指导各地结合实际，积极探索商事调解，特别是福州、厦门、泉州等沿海地市要“走前头”。同时，贯彻落实全国工商联、最高法、司法部、人社部联合出台的《商会调解培育培优行动方案（2022—2023）》，将商事调解逐步建设成为化解民营经济领域矛盾纠纷、完善诉源治理的前沿阵地。五是加快信息化建设步伐。年内完成全省人民调解信息系统改造升级，力争尽快实现与法院等政法各家信息平台的互通联通，实现信息共享共用，集聚各方非诉解纷力量，提升诉源治理质效。 

　　领导署名：林玫瑰   

　　联  系 人：丁  勇  

　　联系电话：0591-87821670 

　　福建省司法厅 

　　2023年3月3日 

　　（此件主动公开）