蔡金钗委员： 
    《关于立法打击职业索赔 维护市场健康有序发展的建议》（第20203134号）收悉，现答复如下： 
    近年来，假借“打假”“维权”等名义恶意举报、敲诈勒索商家非法牟利的“职业索赔”现象日益突出。“职业索赔”呈现团伙化、年轻化、产业化的特征，已经影响到商家、平台、监管部门、司法部门等多方，破坏了市场营商环境，侵占了消费者正当维权的司法执法资源。2019年9月，“职业索赔行为专题研讨会”在北京召开，与会的基层市场监管代表、专家学者和企业代表一致认为，要严厉打击通过敲诈勒索牟利的“职业索赔”行为，维护社会经济运行秩序，持续优化营商环境。 
    社会各界呼吁规范“职业索赔”的声音引起了国家层面的重视。2019年5月20日，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”。2019年8月8日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求切实保护平台经济参与者合法权益，依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。2019年9月6日，国务院发布关于加强和规范事中事后监管的指导意见，也透露类似的信息。2019年12月2日，国家市场监督管理总局发布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，明确规定对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议而发起的投诉，市场监督管理部门不予受理。 
    部分地方政府也出台了相关政策措施。深圳在出台的《深圳经济特区食品安全监督条例》中规定“市场监管部门、消费者委员会受理关于食品安全问题的投诉举报时，发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的，可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围”，从立法的角度约束和限制“职业索赔”的投诉举报行为；上海、浙江、江苏、湖北等兄弟省市推出对商家的监管容错、免罚政策；杭州市明确恶意举报引发的复议诉讼不纳入政府考核。 
    收到您的提案后，我厅经认真研究，拟从以下五个方面推动解决“职业索赔”问题： 
    一是积极推动立法。一方面与省人大常委会、省市场监督管理局等部门单位沟通，建议将打击“职业索赔”的政策措施在《福建省商事登记监管条例》《福建省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》等相关立法中予以体现，届时将通过立法调研座谈，进一步征求您的意见和建议；另一方面积极向上呼吁，推动打击“职务索赔”方面上位法的出台。 
    二是持续跟踪关注。适时会同有关部门对我省打击“职业索赔”地方立法的可行性进行前期调研，及时关注各地立法动态，吸收外省好的做法，收集打击“职业索赔”方面有效的制度和措施，在条件成熟时通过积极沟通将打击“职业索赔”纳入省人大或省政府的立法计划。 
    三是严格规范执法。全面推行行政执法三项制度，进一步规范行政执法行为，突出精准执法，坚持过罚相当，开展裁量基准梳理工作，指导部门综合考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度等情形，合理使用行政裁量权，防止执法过度、显失公平公正等情形。 
    四是引导律师服务。引导律师接受有关企业、商家的委托，依法办理行政复议、行政诉讼案件，维护有关企业、商家合法权益。积极为有关行业协会和相关企业提供法律服务，协助做好内部风险防控，健全各种规章制度。 
    五是加强普法宣传。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，将维护正常生产经营秩序、优化营商环境纳入《2020年福建省重点省直机关普法责任清单》，将省检察院、省公安厅、省市场监督管理局等省直有关部门作为普法责任主体纳入任务清单，明确责任分工，层层抓好落实。同时加强法治宣传教育，增强公众知法、懂法、尊法、守法、用法的意识，营造良好的社会法治环境。 
    《省政协提案办理情况征询意见表》一式两份，一并寄出，请您填写并反馈。 
    感谢您提出的宝贵建议！欢迎您继续关心和支持我省司法行政工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。 
 
    领导署名：邬勇雷 
    联 系 人：林新森 
    联系电话：0591-83517857 
 
 
                                                                                               福建省司法厅 
                                                                                               2020年7月9日 
 
   （此件主动公开）