刘安娟、邓长昌、林春兰、卢素玉、王艳萍委员： 
    《关于完善在押服刑人员未成年子女社会救助制度和体系的建议》（第20203045号）提案收悉。首先感谢各位委员对我省司法行政工作、监狱工作及在押服刑人员未成年子女社会救助工作的热心关注。提案由我厅、省教育厅、省民政厅分别办理。结合各位委员的建议和实际情况，我们进行了认真研究，现答复如下： 
    一、近年来我省在押服刑人员未成年子女帮扶情况 
    服刑人员未成年子女是社会治理中不容忽视的群体，因家长入狱、家庭破裂容易导致缺乏管教关爱、受人歧视和社会冷落，甚至走上犯罪道路。你们的提案，深切关注这一社会弱势群体，强调要把服刑人员未成年子女纳入社会救助制度体系，充分发挥司法、教育、民政以及群团组织的职能作用，将道义性救助转变为义务性救助。这对于从根本上确保服刑人员未成年子女不至于陷入无助、无人照管的困境，对症解决他们家庭、教育、心理健康方面的问题，打断“二次”犯罪、“二代”犯罪循环链，具有特别重要的意义。 
    近年来，我厅认真贯彻落实《福建省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（闽政﹝2016﹞53号）和《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发﹝2019﹞62号），积极帮扶在押服刑人员未成年子女。一是倡导和支持成立公益帮扶机构。2014年6月，倡导和支持民警成立首个为服刑人员未成年子女提供教育援助的非营利性社团组织——福建省教育援助协会（红苹果公益）在省民政厅正式注册。2016年11月，由省监狱局出台文件，在全省各监狱成立教育援助中心（红苹果公益工作站），把开展服刑人员未成年子女帮扶纳入教育改造工作考核，建立长效制度机制保障，号召全省监狱民警参加志愿活动。截至目前，我省19个押犯监狱均设立了“红苹果公益”教育援助中心，登记在册民警志愿者近千人。二是联合打造亲情帮扶品牌项目。2014年11月，省监狱局依托“红苹果公益”在我省仓山监狱举办第1期“穿墙引线”亲情拓展项目，为服刑人员困难家庭孩子和家属提供亲情交流平台。2017年4月，“穿墙引线”项目列入全国限制人身自由未成年子女保护试点单位。2018年9月，民政部授予“穿墙引线”服刑人员贫困家庭未成年子女帮扶项目第十届“中华慈善奖”。截至目前，全省监狱累计举办了18期“穿墙引线”活动，为284名服刑人员困难家庭的1155名孩子和家属提供亲情交流平台，接受帮扶的200多名服刑人员在刑满释放后未出现再犯罪行为。三是开展在押服刑人员未成年子女基本状况调查。2018年7月，省监狱局依托“红苹果公益”在全省监狱首次开展在押服刑人员及其未成年子女整体抽样问卷调查。联合调查报告《福建省在押服刑人员未成年子女基本情况调查研究》，被司法部预防犯罪研究所刊发在2018年第9期《犯罪与改造研究》，为更加精准教育帮扶服刑人员未成年子女提供理论支撑和实践借鉴。四是开展针对性帮扶援助。2014年起，我省19个押犯单位监狱教育援助中心，通过入户走访调查、分散结对帮扶、实施心理援助、亲情关系修复、链接法律援助、解决实际困难等，累计帮扶援助在押服刑人员未成年子女超过11000人次，范围覆盖全国28个省份451县市，协调解决就学18人，争取困难补助28人、困境儿童大病医保262人，挽救辍学儿童35人，长期帮扶的2123个孩子无一人辍学和犯罪，有效预防了“二次”犯罪、“二代”犯罪。2019年10月，省监狱局联合团省委开展为期三年的服刑人员未成年子女帮扶行动暨“晨曦关爱行动”，由省监狱局教育改造处对接团省委维护青少年权益部，联系“红苹果公益”具体实施。上述帮扶服刑人员未成年子女的做法受到时任省委常委、省委政法委书记王洪祥的肯定批示。 
    帮扶服刑人员未成年子女牵涉面广，专业性强，单靠监狱、司法、教育、民政等部门力量，难以做到可持续健康有序发展。目前，在保障服刑人员未成年子女这个群体的生存与教育方面，法律、制度和政策还不够到位；对加强事实无人抚养儿童保障工作的意见，尚未出台具体政策和措施；相关部门责任边界不明确，对待问题仍未能有效统筹协调解决。只有完善社会救助体系，调动一切可以利用的资源，完善社会支持网络，才能实现对服刑人员未成年子女有效、系统和持续的帮助。 
    二、我省在押服刑人员未成年子女帮扶工作方向 
    结合我厅有关工作职能和各位委员的建议，我们将从以下几个方面加强服刑人员未成年子女帮扶工作： 
    一是全面建立在押服刑人员未成年子女信息库。2020年5月，省监狱局依托“红苹果公益”，在全省19个押犯单位开展服刑人员家庭需求问卷调查，全面启动新一轮服刑人员未成年子女摸底调查和民警志愿者登记工作。现已完成问卷回收，下一步将由“红苹果公益”开展数据整理、统计和分析工作，数据结果更新录入全省监狱在押服刑人员信息库，由省监狱局授权“红苹果公益”动态管理。 
    二是全面建立排查核实帮扶制度。由我厅人民参与和促进法治处牵头指导各县市司法局安置帮教机构，按照《关于深入开展在教人员未成年子女排查帮扶工作的通知》要求，每年定期组织乡镇司法所工作人员走村入户、进入校园，对辖区刑满释放人员未成年子女进行全面摸底排查，同时结合中央安置帮教工作信息管理系统内的服刑人员数据进行核实，建立起底数较完备、事项较明确的刑满释放人员未成年子女基本信息管理台账。重点关注刑满释放人员未成年子女在就学、就业、生活等方面存在的问题，积极协调有关部门逐一落实最低生活保障或临时救助措施等政策，促使其健康成长，防止辍学失业或违法犯罪，预防“罪二代”的产生，维护社会稳定。 
    三是构建具有福建特色的服刑人员未成年子女帮扶体系。继续在我省各押犯单位开展“穿墙引线”活动，修复亲情关系。打通政策通道，建立互通机制，2020年，计划在全省监狱狱内空中超市购物平台统一建立“服刑人员捐赠”通道，鼓励服刑人员用劳动报酬爱心捐赠，帮扶特困服刑人员家庭及其未成年子女。以“晨曦关爱行动”为抓手，以三年为一个周期，省监狱局联合团省委指导各监狱单位和省级及以下共青团组织实现对接，整合各类社会资源，积极推进政府购买服务，采取项目化运作形式开展帮扶行动。主要内容包括：（一）教育疏导。组织开展家访慰问；对服刑人员未成年子女进行心理辅导，促进心理健康成长；开展线上、线下学习辅导，促进学业进步；开展进监亲情体验活动，促进修复亲子关系。（二）家庭关爱。为服刑人员家庭提供在线亲职课程、心理学课程；开展家长就业指导，帮助对接就业渠道；对困境家庭进行精准帮扶，帮助解决服刑人员未成年子女大病医保、落户等问题。（三）法律援助。为服刑人员家庭提供法律咨询与援助、监管业务咨询以及普法支持。 
    四是因地制宜坚持常态化开展帮扶活动。推动团省委、民政、教育以及公益组织，常态化开展“五个一”活动，即：组织一次家访建档。深入了解服刑人员未成年子女的家庭生活状况，开展面对面谈心，掌握他们的思想动态和在生活、学习等方面存在的实际困难，并进行建档立卡。开展一系列教育引导。对服刑人员未成年子女开展法律知识、自我保护、心理健康或学业等方面的一系列课程辅导，帮助其养成正确的思想行为方式，并对监护人进行家庭知识教育。帮助实现一个微心愿。帮助服刑人员未成年子女实现一个愿望或诉求，让他们感受到国家和社会的关心和温暖。开展一次体验活动。通过组织服刑人员未成年子女参加文体活动、夏令营活动、进监亲情见面会等，丰富拓展他们的生活，帮助修缮家庭关系。组织一次慰问活动。对家境特别困难的服刑人员家庭进行慰问，力所能及解决他们的实际困难。 
    五是强化工作保障。省监狱局、团省委和福建省教育援助协会（红苹果公益）建立合作会商机制和工作交流平台，定期就合作事宜通报情况、共享信息、总结经验，研究解决帮扶行动开展中遇到的新情况新问题，积极稳妥推进工作进度。共同推动党委、人大、政协重视和关心服刑人员未成年子女帮扶工作，争取将购买服务资金列入政府购买的财政预算。积极争取当地政府、民政、财政的政策支持，提高帮扶服刑人员未成年子女的帮扶工作成效。团省委把帮扶服刑人员未成年子女行动纳入预防青少年违法犯罪工作考核工作，推动各项措施落到实处。 
    《省政协提案办理情况征询意见表》一式两份，一并寄出，请帮忙填写并反馈。 
    再次感谢你们提出的宝贵建议！欢迎继续关心和支持我省监狱工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。 
 
    领导署名：邬勇雷 
    联 系 人：肖  峰 
    联系电话：0591-87020073 
 
 
 
                                                                                                  福建省司法厅 
                                                                                                  2020年7月13日 
 
   （此件主动公开）