福州市省政协委员小组： 
    《关于推动我省矿山生态环境保护的建议》（第20211062号）收悉，现答复如下： 
    矿山开采对社会的影响具有双重性，一方面它创造了巨大的社会价值和经济价值，推动了国民经济的发展；另一方面它又不可避免地对周边生态环境产生了一定的消极影响，需要依法规范管理，平衡经济价值和生态价值，实现价值的最优化。该提案深刻践行习近平总书记的“两山”理论，从促进自然资源体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型，推动我省生态文明建设的高度，精准锚定我省矿山生态环境保护出现的核心问题，提出了具体实在的6项解决对策，充分发挥了政协委员们在凝聚智慧和力量中的作用。 
    该提案由省司法厅、省自然资源厅和省生态环境厅共同分办，涉及我厅工作职能的，主要集中在行政立法方面，有以下两点：一是建议尽快出台有关矿山生态环境方面的地方性法规，二是建议在《福建省矿产资源监督管理办法》修改中规定生态治理恢复的有关条款。 
    省委省政府向来高度重视依法规范矿山管理工作，我省涉及矿山生态环境保护的地方性立法主要有两件分别是1997年10月省人大公布的《福建省矿产资源条例》和1993年9月省政府公布的《福建省矿产资源监督管理办法》。《福建省矿产资源条例》是我省矿产资源保护与管理的综合性地方法规；《福建省矿产资源监督管理办法》是针对我省矿产资源监督管理的专项省级政府规章，现已列入2021年省政府立法计划提请审议项目，正在由省自然资源厅和我厅开展立法修订工作。以上这两件法规规章共同的上位法都是《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。据了解，因《中华人民共和国矿产资源法》据2009年最后一次修改已实施多年，不能很好的契合矿产资源保护与管理的新形势、新要求，根据十三届全国人大常委会立法规划，自然资源部于2019年草拟了《中华人民共和国矿产资源法（修改草案）》开展立法修订工作，因矿产是工业的骨骼，矿产立法涉及需要协调的利益十分复杂，国务院收到中国工程院35名院士联名要求修改草案条款的报告，该草案正在重新修改过程中，争取明年报送国务院常务会议研究审议。 
    基于直接上位法正在修订过程中，为确保法的稳定性和统一性，经我厅与省人大环资委、法工委、省政府办公厅相关处室共同讨论交流，一致认为：目前，修改《福建省矿产资源条例》立法时机暂不成熟，待国家矿产资源法和矿产资源法实施细则修改完成后，拟立即启动《福建省矿产资源条例》的修改工作，将其修改为全面规范我省矿产资源保护与管理，好用、实用、管用的综合性地方法规；同时加快修改《福建省矿产资源监督管理办法》的工作进度，拟于在2021年10月完成的修订工作，将其定性为过渡时期实践急需的监管立法，不用面面俱到，并拟在《福建省矿产资源条例》的修改过程中同步废止《福建省矿产资源监督管理办法》，将其作为《福建省矿产资源条例》监督管理专章。 
    为此，6月25日我厅会同省自然资源厅、生态环境厅专门组织召开福建省矿山生态环境保护政协提案办理交流会，邀请贵小组的各位委员来厅座谈交流。感谢各位委员密切关注我省矿山生态环境保护的法治建设情况并提出富有可行性的宝贵建议。通过吸收采纳与各位委员座谈交流的意见建议，结合司法行政立法工作职能，下一阶段我厅将积极配合省自然资源厅、省生态环境厅，从以下两个方面持续推进矿山环境保护的法治建设：一是会同省自然资源厅、省矿业协会开展《福建省矿产资源条例》起草研究工作，已形成草案初稿专章规定矿山生态环境保护与治理有关条款，待国家矿产资源法和实施细则完成修改后，尽快列入省政府立法计划正式开展修订工作。二是会同省自然资源厅对原报送的《福建省矿产资源监督管理办法（修订草案）》进行全面修改，将草案从原有49条进行全面监管，改为23条进行重点监管，删去“第五章 矿区生态环境治理恢复监督管理”专章，保留“违反环境保护和复垦义务情形”“违法开采情形”等急需的重点条款，拟于《福建省矿产资源条例》进行修订时，再全面吸收到条例当中，争取在2021年10月前通过省政府常务会议审议，正式向社会公布实施。 
    再次感谢你们提出的宝贵建议！《省政协提案办理情况征询意见表》一式两份，一并寄出，请你们填写并反馈。欢迎你们继续关心和支持我省司法行政工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。 

    领导署名：邬勇雷 
    联 系 人：吴  鸣 
    联系电话：0591-83770176 
                      

                                                                              福建省司法厅 
                                                                              2021年7月14日 
   （此件主动公开）