陈照斌代表：

《关于全面推行“教育优先”柔性执法模式，进一步优化我省民营营商环境的建议》（第1524号）由我厅会同省应急厅、农业农村厅、交通运输厅、生态环境厅、住建厅、市场监管局、文旅厅等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

近年来，我省始终对标党中央、国务院优化营商环境决策部署，锚定“法治护航营商、执法服务发展”工作主线，大力推行“教育引导为主、审慎处罚兜底”执法方式，常态化落实首违不罚、柔性监管等创新举措，用心用情为市场主体纾困解难、护航发展。

一、强化制度保障。坚持以制度革新破除民营经济发展壁垒，牵头开展涉及民营经济、不平等对待企业、民营经济促进法等三项专项清规工作，清理地方性法规规章和行政规范性文件841件、政策文件142件，进一步破除制约民营经济发展的制度堵点、机制障碍。组织全省各级行政执法机关全面梳理执法事项，编制并动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制的具体情形、适用条件和裁量基准，最大限度压缩执法弹性空间。截至目前，全省共制定5103项“四张清单”事项，其中不予处罚3383项、从轻处罚867项、减轻处罚747项、免予行政强制106项。 

二、规范涉企执法。2025年，在省纪委监委指导推动下，牵头应急、交通运输、市场监管等8家省直部门开展基层行政执法领域突出问题专项整治，并与规范涉企行政执法专项行动、“点题整治”和“推进群众身边具体实事”等工作一并部署、一体推进。周祖翼书记听取专题汇报，赵龙省长、司法部贺荣部长、省委政法委石好勇书记等省部领导作出批示肯定；经验做法被中央纪委国家监委集中整治办刊登推广，被《人民日报》《中国纪检监察报》《福建日报》等主流媒体宣传报道。全年推动各级执法部门整改问题9.63万个，解决群众急难愁盼问题31.99万件，健全完善制度8163个，返还群众财物7.44亿元。

三、创新执法方式。迭代升级涉企执法服务模式，省司法厅制定《福建省严格规范涉企行政检查若干措施》，全面推行“综合查一次”，整合跨部门、跨层级、跨领域检查事项，2024年以来累计开展“综合查一次”1.2万次，直接减少检查近2万次，推动2025年全面涉企行政检查同比下降25.8%，有效解决扰民烦企问题。纵深推进包容审慎监管执法，实施“轻微免罚”“首违不罚”等措施，推广教育、劝导、约谈等柔性执法方式，2024件以来全省共免于行政处罚8.4万次、减轻从轻处罚5.9万次，让行政执法既有力度又有温度。省应急厅推广莆田“智能式+说理式+清单式+帮扶式”四式联动执法模式，推动执法规范度、企业满意度双提升。省文旅厅建立健全轻微违法行为容错纠错机制，助推企业守法经营、规范发展。省生态环境厅创新实施“应约帮扶”机制，为企业提供“问诊式”体检服务、精准化整改指导。省市场监管局深入实施执法赋能“两张清单”制度，全面推行“四早四及时”工作举措，2025年以来，全省累计发出行政辅导清单4.92万份，服务型执法典型做法被市场监管总局简报推广。

四、坚持数智赋能。打造贯通执法、办案、监督全流程的省一体化大融合行政执法平台，打通48个执法部门数据壁垒，归集4000个执法主体、10万余名执法人员、2万多个执法事项、1.6多万项裁量基准，实行统一管理、动态调整，累计办案超过290万件。创新研发“入企扫码”“涉企执法分析”模块，有效防止随意执法；预设“多头重复执法”“罚没收入异常”等预警功能，防止“小错重罚”，发出各类预警2.5万余次；创新涉企行政执法诉求沟通机制，开设“我监督”专栏，处理投诉建议2885件。全年行政处罚案件复议纠错率同比下降36.1%、执法信访投诉量下降25%。

下一步，我厅将充分吸纳代表的宝贵建议，立足司法行政职能，优化“教育优先”柔性执法体系，全面提升涉企行政执法质效，持续优化法治化营商环境，全力护航我省民营经济高质量发展。一是持续开展专项行动。巩固深化2025年基层行政执法领域突出问题专项整治成果，会同公安、生态、住建、市场监管等8个行政执法重点领域，牵头推进行政执法领域重大民生实事工作，全面纠治“两违四乱”等问题，并与“点题整治”一体推进、同步落实。二是提升监管执法效能。贯彻实施《行政执法监督条例》，健全完善执法监督工作机制，全面应用平台开展日常监督、重点监督和专项监督，实现行政执法监督流程线上闭环，持续整治执法突出问题。三是转变执法监管理念。推动出台《福建省行政执法人员管理办法》，加强行政执法人员教育培训和日常监管，坚持教育与处罚相结合，倡导柔性监管执法方式，切实提升执法温度，保障企业群众合法权益。四是持续深化柔性执法。加快“闽执法”平台二期建设，推动“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合，优化“扫码入企”便捷服务模块，全面落地首违不罚、轻微免罚、承诺轻罚等包容审慎监管模式，常态化运用教育、劝导、警示、约谈等柔性执法方式，推动执法监管既有力度、更有温度，让企业群众更加有感有得。

感谢您长期以来对我省司法行政工作的关心、支持和监督！恳请您一如既往建言献策，助力我省法治化营商环境建设提质增效。                              

领导署名：李杰鹏

联 系 人：林  熠

联系电话：0591-83923699

福建省司法厅

2026年5月20日

（此件主动公开）